為貫徹《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾?，公安部?duì)《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)輛與駕駛員管理辦法》（公安部令第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修改。
《辦法》自1989年5月發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)斯芾戆l(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際交往日益頻繁，部分內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要：一是臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)说姆秶兴鶖U(kuò)展。除參加有組織的旅游、比賽等活動(dòng)外，邊境地區(qū)有大量的境外機(jī)動(dòng)車(chē)需臨時(shí)入境從事客貨運(yùn)輸、邊民往來(lái)和借道通行等活動(dòng)，短期入境的外國(guó)人臨時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的需求也大大增加，需要對(duì)這些機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)诉M(jìn)行規(guī)范和管理。二是《道路交通安全法》規(guī)定國(guó)家對(duì)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)藢?shí)施統(tǒng)一管理，但《辦法》的一些規(guī)定不夠明確具體，實(shí)踐中存在各地執(zhí)行不一致的問(wèn)題。三是《辦法》的部分規(guī)定與《道路交通安全法》存在不協(xié)調(diào)的地方。
新修訂的《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》（公安部令第90號(hào)，2006年12月1日下發(fā)，自2007年1月1日起施行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），共二十五條。增加了12條和4個(gè)附件，對(duì)原《規(guī)定》的6條內(nèi)容進(jìn)行了修改，對(duì)5條作了文字調(diào)整。修改內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：
一、擴(kuò)大管理范圍，為臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)颂峁└啾憷?/p>
為適應(yīng)不斷增加的對(duì)外交往的需要，為臨時(shí)入境的外國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂峁└啾憷?，《?guī)定》增加了兩類(lèi)適用對(duì)象：一是臨時(shí)入境后僅在邊境地區(qū)行駛的外國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)?。目前，這些車(chē)輛只在入境時(shí)由公安邊防部門(mén)登記檢查，大部分地方公安交通管理部門(mén)不辦理登記，不核發(fā)牌證，既不符合法律規(guī)定，也不利于管理?？紤]到各地實(shí)際情況，在明確這些車(chē)輛需按要求申領(lǐng)牌證的同時(shí)，規(guī)定可以由省級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合本省實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)。二是臨時(shí)入境后需駕駛租賃我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的外國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?。不少入境后只作短期停留的外?guó)人為出行方便，需臨時(shí)駕駛我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)，為加強(qiáng)管理，參照國(guó)際通行做法，《規(guī)定》允許臨時(shí)入境的外國(guó)人租賃并駕駛我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)，同時(shí)將這些人駕駛的車(chē)輛限定于租賃的小型汽車(chē)和小型自動(dòng)擋汽車(chē)。
據(jù)此，臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)斯灿形宸N情形：（1）參加有組織的旅游、比賽或其他交往活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)?，適用本《規(guī)定》。（2）臨時(shí)入境后需駕駛租賃的我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的外國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍m用本《規(guī)定》。（3）邊境地區(qū)因邊貿(mào)活動(dòng)、客貨運(yùn)輸、邊民往來(lái)或借道通行活動(dòng)等頻繁入出境，且入境后僅在邊境地區(qū)行駛的外國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?，適用本《規(guī)定》，但可以由省級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合本省實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)。（4）香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)因參加有組織的旅游、比賽或其他交往活動(dòng)的，參照本《規(guī)定》執(zhí)行；因其他原因進(jìn)入內(nèi)地行駛的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（即粵港、澳兩地號(hào)牌管理制度）；持香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人員臨時(shí)進(jìn)入內(nèi)地需駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。（5）與我國(guó)簽訂有雙邊或者多邊過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定的，按照協(xié)定辦理。國(guó)家或者政府之間對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)牌證和駕駛證有互相認(rèn)可協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。
二、接受法規(guī)學(xué)習(xí)即可發(fā)放《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》，方便臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽谖覈?guó)駕駛車(chē)輛
臨時(shí)入境的駕駛?cè)嗽谖覈?guó)境內(nèi)停留時(shí)間短暫，如果要求其按照《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第71號(hào)）換領(lǐng)有效期為6年的駕駛證，則需要進(jìn)行相關(guān)的考試，會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。為方便這部分在我國(guó)境內(nèi)臨時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，本《規(guī)定》增加了《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》，規(guī)定持有境外駕駛證的人員無(wú)須經(jīng)過(guò)考試，只要接受適當(dāng)?shù)牡缆方煌ò踩伞⒎ㄒ?guī)學(xué)習(xí)，領(lǐng)取《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》，即可在我國(guó)境內(nèi)臨時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)。同時(shí)，規(guī)定臨時(shí)駕駛許可應(yīng)當(dāng)與所持境外機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證及其中文翻譯文本同時(shí)使用。
三、規(guī)范了臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和行駛證的種類(lèi)和式樣，提高效率
考慮到原來(lái)使用的金屬制號(hào)牌制作程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，而臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)在境內(nèi)行駛時(shí)間短，使用金屬制號(hào)牌易造成不必要的浪費(fèi)。此外，在辦理號(hào)牌的同時(shí)還要辦理臨時(shí)行駛證，影響了辦牌辦證效率。因此，《規(guī)定》取消了金屬制臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，統(tǒng)一使用紙制號(hào)牌，將號(hào)牌和行駛證合二為一，在號(hào)牌背面設(shè)計(jì)了臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，提高辦牌效率，節(jié)省證件成本。同時(shí)，為保證牌證式樣的統(tǒng)一，保留了“臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行駛證和臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可由公安部統(tǒng)一印制”的規(guī)定。
四、加強(qiáng)源頭管理，確保和諧的道路交通安全環(huán)境
在為臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂峁┓奖愕耐瑫r(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛?cè)说脑搭^管理，保障道路交通安全。
一是要求臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)必須辦理機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，并要有安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。
二是要求臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)必須在限定的行駛區(qū)域、路線內(nèi)行駛，并在規(guī)定的期限內(nèi)出境。
三是臨時(shí)入境的駕駛?cè)松暾?qǐng)《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》的，身體條件和年齡條件必須符合我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，而且必須接受必要的道路交通安全法律、法規(guī)學(xué)習(xí)。
四是公安交通管理部門(mén)核發(fā)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌和《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》時(shí)，要對(duì)其以前的入境記錄進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)有涉及道路交通違法行為和交通事故未處理完畢的，告知其處理完畢后再申請(qǐng)牌證；在我國(guó)境內(nèi)有駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)交通肇事逃逸記錄的，不予核發(fā)《臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可》。
五是明確了臨時(shí)入境的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，包括遵守中國(guó)的道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)章；按照臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌上簽注的行駛區(qū)域或者路線行駛；遇有交通警察檢查的，應(yīng)當(dāng)停車(chē)接受檢查，出示入出境證件、臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可和所持境外機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證及其中文翻譯文本；違反道路交通安全法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法接受中國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的處理；發(fā)生交通事故的，應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救受傷人員，并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，依法接受中國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的處理。下一步，公安部將要求各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，使民警掌握立法精神，掌握業(yè)務(wù)審核、辦理流程和要求，切實(shí)抓好《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》的貫徹落實(shí)；組織開(kāi)展廣泛深入地社會(huì)宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》的內(nèi)容；督促邊境省份在充分征求當(dāng)?shù)剀妳^(qū)部隊(duì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定《頻繁入出境機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛許可管理實(shí)施意見(jiàn)》。
