一、焦炭、電石、鐵合金行業(yè)清理整頓工作取得成效
近幾年來，受市場需求和價格上升的拉動，社會投資開始關(guān)注焦炭、電石、鐵合金領(lǐng)域，紛紛新建、擴建生產(chǎn)裝置，三個行業(yè)的生產(chǎn)能力迅速擴大，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長。受利益驅(qū)動，甚至一些國家已明令淘汰和禁止發(fā)展的生產(chǎn)裝置如土焦爐、敞開式鐵合金、電石爐也在一些地區(qū)泛濫起來。據(jù)調(diào)查2003年這三個行業(yè)產(chǎn)能已達到同期產(chǎn)量的一倍以上,遠遠超出市場需求；90%的鐵合金、電石生產(chǎn)能力為半密閉式和敞開式爐型，土焦產(chǎn)量近5000萬噸，約占同期產(chǎn)量的三分之一。這些敞開式爐和土焦裝置投資少，工藝裝備簡陋，煙塵、廢渣全部無控制排放，不僅浪費大量資源，也嚴重污染環(huán)境。三個行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)盲目投資、低水平擴張的趨勢，如放任下去，將對這三個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、以及國家資源、環(huán)境帶來重大危害。就此，經(jīng)請示國務(wù)院，我委會同有關(guān)部門提出了對焦炭、電石、鐵合金行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和項目進行全面清理整頓的要求。一是各地要對焦炭、電石、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)和項目進行全面清理，不符合審批要求的企業(yè)要立即停產(chǎn)、關(guān)閉，不符合審批規(guī)定的項目要立即停止建設(shè)。二是堅決淘汰國家規(guī)定淘汰的落后生產(chǎn)裝置，并進行廢毀處理。三是控制排放，治理污染。四是制訂規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，進行總量控制，嚴格審批新建項目，抑制盲目擴張。
根據(jù)這些要求,各地組織有關(guān)部門進行了全面調(diào)查，制定措施，停止違規(guī)在建企業(yè)和擬建項目，淘汰了大量小礦熱爐和小土焦爐，組織環(huán)境評價，進行排放整改。截至目前，全國已淘汰關(guān)停土焦能力近4000萬噸，小機焦產(chǎn)能約1000多萬噸，淘汰落后電石鐵合金小礦熱爐數(shù)百座，能力200多萬噸。全國機焦產(chǎn)量比重從2001年的70%提高到90%以上，土焦比重從30%下降到6%，三個行業(yè)低水平擴張勢頭受到遏制，行業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善；企業(yè)基本都配備了排放控制和治理裝置，清理整頓工作取得成效。
為進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高整體水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 2004年底，我委組織行業(yè)協(xié)會和專家分別制訂發(fā)布了三個行業(yè)的《準入條件》，對各行業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能源、資源消耗、排放控制和綜合利用等方面提出更高的標準要求,提高了行業(yè)進入門檻。例如，鐵合金、電石新建單臺爐容量分別由3200KVA和5000KVA提高到2.5萬KVA，必須為全密閉或內(nèi)燃式，排放控制必須達到國家環(huán)保要求；焦炭企業(yè)焦爐炭化室高度由2.6米提高到4.3米，年生產(chǎn)能力須達60萬噸以上，煤氣和化學(xué)副產(chǎn)品必須全部回收和加工利用,具備廢水生化處理設(shè)施。這些工藝裝備指標和運營參數(shù)已屬于國內(nèi)行業(yè)先進水平。同時要求已建企業(yè)要進行技術(shù)改造，逐步達到行業(yè)準入條件。去年以來，我委已組織各省區(qū)和行業(yè)協(xié)會開展符合準入條件企業(yè)的審核，已核準了70個鐵合金生產(chǎn)企業(yè)、74個焦炭生產(chǎn)企業(yè)符合行業(yè)準入條件，并以公告形式發(fā)布了企業(yè)名單。電石行業(yè)準入條件企業(yè)的審核工作正在進行中。
二、當前焦炭、電石、鐵合金行業(yè)存在的主要問題
雖然三個行業(yè)清理整頓工作取得了一定成效，但是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)落后，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到有效轉(zhuǎn)變，鋼鐵和化工市場需求仍在不斷增加，三個行業(yè)總量過剩，企業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理的狀況難以在短期內(nèi)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性矛盾是三個行業(yè)發(fā)展中的主要癥結(jié)所在，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)仍然很艱巨。這些矛盾的主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是生產(chǎn)能力嚴重過剩。全國現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)1570家，生產(chǎn)能力2200萬噸，2005年鐵合金產(chǎn)量1067萬噸，產(chǎn)能利用率僅48%。電石生產(chǎn)企業(yè)440多家，生產(chǎn)能力已達1700萬噸，2005年產(chǎn)量894萬噸，設(shè)備開工率僅為53%。焦化生產(chǎn)企業(yè)約有1400多家，機焦生產(chǎn)能力已達3億噸以上，2005年焦炭產(chǎn)量2.3億噸，產(chǎn)能利用率僅60%-70%。
二是集中度較低。近年來三個行業(yè)總量迅速增長，企業(yè)規(guī)模也有所擴大，但總體上看三個行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、生產(chǎn)集中度很低。鐵合金行業(yè)中生產(chǎn)能力10萬噸以上的企業(yè)僅28戶，生產(chǎn)能力1萬噸以下的小企業(yè)多達787戶；電石行業(yè)中產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)僅6家，占電石生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1.4%；5萬噸以下的小型企業(yè)占了總數(shù)90%以上；焦化行業(yè)中，中小獨立焦化企業(yè)數(shù)量在80%以上。
三是工藝裝備技術(shù)落后，資源浪費嚴重。這些行業(yè)小企業(yè)大都是受利益驅(qū)動興建，因此投資少，工藝落后，設(shè)備簡陋，管理水平低下。鐵合金、電石行業(yè)中工藝技術(shù)先進、排放控制、資源綜合利用充分的全密閉爐生產(chǎn)能力只占總能力的5%左右，90%以上的小礦熱爐廢氣沒有得到回收和利用；焦炭生產(chǎn)能力中三分之二為中小型獨立焦化企業(yè)，大部分分布在煤炭產(chǎn)區(qū)，遠離產(chǎn)品用戶，排放的煤氣也難以回收利用。
四是污染問題仍然難以根本解決。雖然企業(yè)配套安裝了排放控制裝置，但是由于管理水平低，環(huán)保完全能夠達標的企業(yè)比例不到50%，污染治理的任務(wù)十分艱巨。
三、焦炭、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和措施
今年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，提出部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行的一個突出問題，如果不抓緊解決，將會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此，我委陸續(xù)發(fā)布了對焦炭、電石、鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，提出了“十一五”期間三個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標：
1、控制總量，嚴格按照準入條件管理新建項目，力爭在3-5年內(nèi)使生產(chǎn)能力與市場需求基本適應(yīng)。
2、按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，徹底淘汰工藝落后、污染嚴重的5000千伏安以下及開放式鐵合金和電石爐，淘汰土焦、改良焦生產(chǎn)裝置。
3、發(fā)展大型、現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)集中度和競爭能力。
4、生產(chǎn)企業(yè)各項排放要達到環(huán)保要求，環(huán)境污染狀況要得到有效改善，能耗、物耗進一步降低。
5、培育一批具有國際競爭力的生產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團。
三個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施：
1、淘汰落后工藝設(shè)備。對《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中規(guī)定淘汰的5000千伏安以下鐵合金礦熱爐、敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐、土焦和改良焦設(shè)施要徹底淘汰，并防止死灰復(fù)燃。
2、嚴格行業(yè)準入管理。對新建和改擴建項目投資管理、環(huán)境評價、土地供應(yīng)、信貸融資、電力供給的審核，要以行業(yè)準入條件為依據(jù)，嚴格把關(guān)。
3、加強日常監(jiān)管。各相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)將行業(yè)準入條件納入監(jiān)督檢查的范疇。對恢復(fù)建設(shè)和新建項目中采用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的設(shè)備，要立即取締；對生產(chǎn)設(shè)備不能規(guī)范運行、資源消耗和污染物排放等相關(guān)指標不能達到規(guī)定標準的企業(yè)，要予以整改。
4、加強信貸、土地、環(huán)保、供電等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。對不符合行業(yè)準入條件的投資項目，投資、金融、土地、供電、環(huán)保共同把好關(guān)口，嚴格控制；對符合行業(yè)準入條件的項目提供有效支持。
5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵和推動有實力的大型企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)集中化、大型化、基地化，向資源和市場一體化、經(jīng)營規(guī)?；①Y源綜合利用化方向發(fā)展。
6、以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點，推廣先進適用技術(shù)，加強技術(shù)改造，促進工藝裝備升級。
7、實行差別電價措施。對需要整改的企業(yè)實行高價格，增加改造的壓力；對要淘汰和裝置和企業(yè)要停止供電。
8、調(diào)整出口政策。焦炭、電石、鐵合金產(chǎn)品均屬于高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品，應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主。繼續(xù)調(diào)整、降低或取消這類產(chǎn)品的出口退稅，征收出口關(guān)稅，抑制出口。
