食品工業(yè)作為輕工業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)三農(nóng)、出口創(chuàng)匯、擴大就業(yè)、滿足國內(nèi)需求等方面做出了突出貢獻。2005年規(guī)模以上食品工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2.03萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值8.2%，同比增長26.9 %；產(chǎn)品銷售率98.6%，實現(xiàn)利稅總額3365億元，同比增長21.6%；進出口總額449.7億美元，同比增長13.7%；全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達 453萬人。
2005年度食品工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出以下特點：
一是生產(chǎn)快速增長，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2005年規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長26.9%，實現(xiàn)利稅總額同比增長21.6%；食用植物油、飲料、味精總產(chǎn)量分別達到1612萬噸、3380萬噸和136萬噸，位居世界前列；全國啤酒產(chǎn)量3061萬噸，連續(xù)十幾年位居世界第一。
二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，市場需求趨旺。各類食品在質(zhì)量、品種、檔次、功能以及包裝等方面基本滿足了不同消費層次的需求。新興的方便食品、休閑食品、保健食品、綠色食品等市場份額繼續(xù)擴大，主副食品、調(diào)理食品、速凍食品、熟食制品、調(diào)味品、豆制品等花色品種和市場需求迅速提升。
三是優(yōu)勢企業(yè)實力增強，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)出一批具有較強經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團。河南雙匯集團年銷售額逐年增加，已成為亞洲最大的肉食品加工基地；白酒行業(yè)前10名骨干企業(yè)產(chǎn)量占規(guī)模以上白酒企業(yè)總產(chǎn)量的15.3%，實現(xiàn)銷售收入占規(guī)模以上白酒企業(yè)銷售收入的43.2%；青島、燕京、華潤三家啤酒企業(yè)生產(chǎn)量占行業(yè)總產(chǎn)量的30%以上。
四是企業(yè)改革取得新的進展，科技創(chuàng)新取得可喜成就。許多企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展，特別是民營食品企業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力軍；科技創(chuàng)新已成為企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容，目前以大型食品企業(yè)為主體的科研中心逐步形成，全國已有500多家大型企業(yè)建立食品工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；科研機構(gòu)、大專院校與企業(yè)結(jié)合更加緊密，形成廣泛合作和相互支持新格局，促進了食品工業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力和水平的提高。
五是高新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進了行業(yè)的技術(shù)進步。保鮮、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界萃取、膜分離、擠壓膨化等應(yīng)用技術(shù)在食品行業(yè)得到了進一步的推廣應(yīng)用，有力地促進了食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。食品工業(yè)技術(shù)裝備水平有了不同程度的提高，乳品、啤酒、方便面等行業(yè)裝備技術(shù)水平已與世界先進水平同步。
六是食品市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，重大安全事故減少。2005年有關(guān)部門開展了針對重點區(qū)域、重點品種的專項整治，著力抓人民群眾反映強烈的兒童食品市場混亂、農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和食品加工小作坊危害等突出問題，有效遏制了違法使用非食品原料和無證照生產(chǎn)加工食品現(xiàn)象，學(xué)校和建筑工地食堂等重點場所的衛(wèi)生監(jiān)管得到加強，全國重大食品安全事故明顯減少，食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)。
七是食品工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。食品工業(yè)生產(chǎn)基地進一步從城市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，食品工業(yè)布局日趨合理，以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑。特別是在中、西部地區(qū)，發(fā)展食品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主體。
過去的一年，食品工業(yè)取得了顯著的成績，但同時行業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也很突出：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，原料初、粗加工多，深、精加工少；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，部分行業(yè)品種少、檔次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場需求變化；從組織結(jié)構(gòu)看，目前我國食品行業(yè)大多為中小企業(yè)，其技術(shù)水平低，消耗高，與國際先進水平相比差距較大。
二是農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。我國是糧食生產(chǎn)和消費大國，但以糧食為原料的二次加工，用糧不到糧食總量的20%，而發(fā)達國家工業(yè)化加工用糧比例在70%以上。企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對薄弱，加工技術(shù)水平落后，部分裝備依賴國外進口。
三是食品加工與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全形成。食品加工企業(yè)缺乏固定的原料基地，分散農(nóng)業(yè)提供的原料在品種、品質(zhì)、規(guī)格等方面遠不能適應(yīng)食品工業(yè)的要求，食品加工與農(nóng)業(yè)之間的聯(lián)系尚處于簡單的初級供需階段。農(nóng)產(chǎn)品品種改良和品質(zhì)的提高與市場消費、食品加工的有機結(jié)合還很不夠。例如，我國蘋果種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜生產(chǎn)高檔蘋果汁、蘋果酒的蘋果種植基地較少。
四是地區(qū)發(fā)展不平衡，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。東中西部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)的資源未得到充分開發(fā)利用，尤其是西部地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展相對滯后，但同時存在忽視客觀條件盲目發(fā)展的現(xiàn)象。如在個別地方，奶業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)演變成為典型的政府經(jīng)濟，不切實際的盲目投資、低水平的重復(fù)建設(shè)，引發(fā)了奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的失衡。
五是食品質(zhì)量安全問題與隱患仍然較多。食品行業(yè)部分企業(yè)生產(chǎn)不符合衛(wèi)生安全標準要求、質(zhì)量管理不嚴格、檢測制度不健全，以及食品原料產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境污染較嚴重、部分原料產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中過量使用藥劑等現(xiàn)象仍然存在；另外食品市場安全監(jiān)督管理體制、機制不夠完善，食品流通運輸方式落后，經(jīng)營行為不規(guī)范等還未能得到解決，上述因素已成為制約食品工業(yè)發(fā)展的嚴重問題。
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，中央根據(jù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，把擴大內(nèi)需、增加消費放在“十一五”宏觀調(diào)控政策措施的突出位置。溫家寶總理在政府工作報告中提出“堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用”。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，輕工行業(yè)要：“著力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿足多樣化需要，擴大高端市場份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競爭力”?！斑\用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全”。去年底，溫家寶總理對輕工行業(yè)作出重要批示，要求高度重視對于促進消費和擴大就業(yè)有巨大作用的輕工行業(yè)的發(fā)展。國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃對輕工行業(yè)的發(fā)展以及對擴大內(nèi)需、增加消費、開拓農(nóng)村市場、增加城鄉(xiāng)居民收入的重視和相關(guān)政策的實施，標志著輕工行業(yè)，包括食品工業(yè)面臨新的巨大的發(fā)展機遇。
2006年重點推進以下幾項工作：
（一）堅持自主創(chuàng)新，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，國家發(fā)展改革委將采取一系列措施，加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新。一是完善激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境；二是加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。三是組織實施企業(yè)自主創(chuàng)新專項；四是加強重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。加快用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造食品工業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和核心競爭力，努力使增長方式由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為主；大力推進節(jié)約生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟；加強人才培養(yǎng)，重視自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，提高行業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)管理水平。
（三）加強組織協(xié)調(diào)，推進重點工作。一是針對目前食糖市場價格大幅上漲及對食品、飲料等行業(yè)的影響，采取加大國家儲備糖投放力度、加強糖料生產(chǎn)銷售協(xié)調(diào)、繼續(xù)限產(chǎn)限銷糖精、規(guī)范市場運作等措施，加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)定食糖市場和價格，切實保護食品企業(yè)的切身利益。二是研究和制定《促進酒類行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，繼續(xù)推進白酒從量消費稅等有關(guān)稅收政策的改革，鼓勵和引導(dǎo)大中型骨干企業(yè)擴大市場份額，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足廣大消費者的需求。三是繼續(xù)加強乳品工業(yè)的調(diào)查研究，會同有關(guān)部門研究提出乳品工業(yè)健康發(fā)展的意見。
（四）強化食品安全，規(guī)范市場秩序。切實提高全社會對食品安全的認識，盡快完善我國有關(guān)保障食品安全的法律、法規(guī)及其實施辦法，建立食品安全信息系統(tǒng)；繼續(xù)集中力量開展專項整治，嚴把市場準入關(guān)，加強生產(chǎn)、加工、流通和消費全過程監(jiān)管，突出抓好農(nóng)村的食品安全，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，為廣大消費者提供放心食品。
（五）大力推進品牌戰(zhàn)略，打造自主知名品牌。堅持走以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、自主創(chuàng)新為支撐、政府推動與社會參與相結(jié)合的自主品牌的發(fā)展道路。鼓勵和扶持具有自主知名品牌的大型食品企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，進一步完善有關(guān)稅收等政策，配合有關(guān)部門在出口配額、出國參展、市場宣傳、設(shè)立境外營銷機構(gòu)、跨國投融資、檢驗檢疫等方面給予自主知名品牌企業(yè)更多的支持和服務(wù)。新聞媒體要加大對自主品牌的宣傳，擴大我國自主知名品牌的國內(nèi)外影響。
（六）提高公共服務(wù)水平，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各級政府和行業(yè)協(xié)會要支持在發(fā)展基礎(chǔ)較好的食品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域建立公共服務(wù)平臺，在技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、信息咨詢、信貸服務(wù)、電子商務(wù)等方面，為廣大中小食品企業(yè)提供服務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，形成原料基地化、良種化、專用化；扶持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的大型企業(yè)集團，按照聚集化、規(guī)?；H化的要求提高產(chǎn)業(yè)集中度；利用西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的政策機遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，采取加大投入、建立基地、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種等措施，在糧食、肉類、乳品、果蔬及西部特色資源的深加工等方面實現(xiàn)新的突破，使中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)躍上一個新臺階。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)境友好發(fā)展。進一步提高全行業(yè)環(huán)保意識，加快對技術(shù)成熟、成本合理的污水治理技術(shù)推廣；積極探索食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的運行模式，在綜合利用、廢舊物回收、節(jié)約能源和水資源方面實現(xiàn)發(fā)展目標。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，學(xué)習(xí)和借鑒皮革行業(yè)“真皮標志和生態(tài)皮革”、糖精行業(yè)“產(chǎn)品證明商標”和白酒行業(yè)“純糧固態(tài)發(fā)酵白酒標志”的成功經(jīng)驗，加強自律和維權(quán)，逐步在更多領(lǐng)域發(fā)展品質(zhì)證明標志；完善行業(yè)預(yù)警機制，建立信息溝通制度，加強緊急應(yīng)對組織建設(shè)，維護產(chǎn)業(yè)安全。
