國務(wù)院新聞辦公室于2015年4月3日下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會,請中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生介紹和解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》有關(guān)情況,并答記者問。 明日報記者: 有兩個問題:第一,這次改革有哪些重點和亮點?第二,剛才李主任提到這次改革要堅持問題導(dǎo)向,當(dāng)前供銷社發(fā)展中還面臨哪些突出的矛盾和問題?破解這些問題,改革要從何入手?謝謝。 李春生: 我也介紹一下《決定》起草的背景以及當(dāng)時是怎么考慮的,從這里能夠引申出來,看出它的重點和亮點在哪里,這也是按照黨中央、國務(wù)院一貫的要求,在起草文件的起初,這個《決定》的起草把握一些什么,就是供銷社綜合改革我們究竟突出什么,把握哪幾點。簡單說三點:第一,要突出為農(nóng)服務(wù)。把為農(nóng)服務(wù)作為一條紅線,貫穿在我們《決定》起草的始終,我們一直認(rèn)為為農(nóng)服務(wù)是我們供銷社的立身之本、生存之基,這一點都不為過。如果不堅持這個宗旨,供銷社就沒有存在的必要。所以這是必須要突出的。 第二,要突出合作經(jīng)濟(jì)的屬性。因為供銷社和其他一般的經(jīng)濟(jì)組織不一樣,不一樣在什么地方?這次文件定位供銷社,供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,是黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的載體。第一句話說明是為農(nóng)合作的經(jīng)濟(jì)組織,既要堅持一般經(jīng)濟(jì)組織的共有的普遍的經(jīng)濟(jì)屬性,重要的還要堅持內(nèi)在的特有的屬性,就是合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,必須堅持合作經(jīng)濟(jì)屬性。 第三,突出市場化的改革方向,市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。我們要在今后的改革當(dāng)中,今后的事業(yè)發(fā)展當(dāng)中,盡量用市場的辦法、經(jīng)濟(jì)的辦法來推進(jìn)我們的工作。 這是當(dāng)時主要考慮的三點。這三點最后體現(xiàn)在《決定》的三個方面,為農(nóng)服務(wù),《決定》第4條-12條講了三個方面的內(nèi)容,第一方面的內(nèi)容就是要拓展我們經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,認(rèn)真履行為農(nóng)服務(wù)的職責(zé),體現(xiàn)怎么為農(nóng)服務(wù)。第二項任務(wù)是要推進(jìn)基層供銷社改造,密切與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)。第三項任務(wù)是創(chuàng)新我們各級聯(lián)合社的治理機(jī)制,落腳點是提升我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的綜合實力和能力。這三點就是我們供銷社這次改革的重點,說亮點也可以。 說到亮點,補充幾句,《決定》采取的一系列保障措施,使這個任務(wù)能夠完成,這也是亮點。比如文件專門寫了一條,確立供銷合作社的特定法律地位,以及我們給了一些很多含金量的支持措施。我給大家透露一下,允許具備條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點。大家知道金融業(yè)監(jiān)管是非常嚴(yán)格的,這一次供銷社開了一個口子,允許供銷社將來發(fā)展到一定程度可以創(chuàng)辦中小型合作銀行,這是對供銷社最大的支持,也是我們的亮點。 剛才記者也問到,我們確實不容忽視,也不可否認(rèn)目前存在很多問題,這次改革主要就是破解這些問題。剛才已經(jīng)介紹到,現(xiàn)在層級聯(lián)系不緊密,與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)還不夠緊密,我們的體制機(jī)制還不夠活,還沒有完全理順,這是我們的切入點,也是改革的重點和難點。為了解決密切與農(nóng)民的聯(lián)結(jié),《決定》提出對基層供銷社分類改造,要采取勞動、資本、土地多種形式的合作,吸引農(nóng)民加入進(jìn)來,落腳點最后還是要辦成以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織。這就是堅持我們的合作經(jīng)濟(jì)屬性,密切農(nóng)民的聯(lián)結(jié)。上下層級,大家可能比較陌生,如果借鑒國外的一些經(jīng)驗來講,它都是一體的。我們因為人財物是分級管理,我們國家有這樣的國情,怎么加強層級聯(lián)系?這些年也經(jīng)過一些有益的探索,比如采取經(jīng)濟(jì)直接聯(lián)結(jié),股份的合作,業(yè)務(wù)的聯(lián)系,也取得很大的進(jìn)展,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這次提出繼續(xù)強化原有一些好的做法,新的提法其中有幾條。比如我們要建立上下的考核評價機(jī)制,在政府部門是沒有的,我們前些年已經(jīng)建立了上級社對成員社的考核機(jī)制,這次文件發(fā)了以后,要建立下級社對聯(lián)合社的評價機(jī)制,上對下負(fù)責(zé),下對上負(fù)責(zé),這樣加強聯(lián)系。 還有一個具體的舉措,建立供銷合作社合作發(fā)展基金,每年在企業(yè)的收益當(dāng)中拿出不低于20%的部分投入合作發(fā)展基金,下級社要拿出一定的比例上交到上級社,這樣便于我們上下真正能夠協(xié)調(diào),成為合力,真正提升我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的實力。這都是我們的切入點。還有我們聯(lián)合社治理機(jī)制,大家肯定會問,供銷社既然是經(jīng)濟(jì)組織,為什么行政化這么強,為什么還穩(wěn)定公務(wù)員管理,我也理解大家會提出這些問題。但是我們改革發(fā)展的方向有一條原則必須堅持市場化的改革方向,因為我們是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織,這一條《決定》做了很具體的要求和闡述,比如說“社企分開、雙線運行”,最后建立一種以聯(lián)合社為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系,以企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。我們聯(lián)合社掌握大的為農(nóng)服務(wù)方向,企業(yè)面向市場獨立自主經(jīng)營,這樣相輔相成,能夠真正發(fā)揮剛才說的這種主導(dǎo)作用和經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系作用。 |
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