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國務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月4日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅、國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明介紹2014年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢及新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)情況，并答記者問。 [安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司司長 支同祥]新安全生產(chǎn)法經(jīng)人大審議后，8月31日發(fā)布，于12月1日施行。推進(jìn)新安法的貫徹實施，重點要強(qiáng)化四個方面的工作。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化新安全生產(chǎn)法的重要地位。大家知道，安全生產(chǎn)非常重要，這次修訂，明確把安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、堅持安全發(fā)展寫入了新安全法。另外進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的方針，要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。在新法的總則部分，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)各方面的責(zé)任，要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。 第二，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，這是我們這次修法增加和完善內(nèi)容比較多的，因為大家都知道，我們做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵還在企業(yè)，企業(yè)是根本。所以近年來，我們從一些重特大事故的原因分析中都能夠看到反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實的突出問題，我們這次修訂安全生產(chǎn)法，把國務(wù)院23號文，國務(wù)院40號文的有些規(guī)定上升為法律的規(guī)定，并進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做了進(jìn)一步強(qiáng)化。與原法相比，我們好多內(nèi)容修改的比較多，完善的比較細(xì)。 第三，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門監(jiān)管職責(zé)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于三個必須的原則，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，我們在安法修訂中，進(jìn)一步明確了各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的職責(zé)，我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)管，有關(guān)行業(yè)部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩O(jiān)管。另外，強(qiáng)化了各個行業(yè)部門安全監(jiān)管的職責(zé)，同時法律也賦予行業(yè)部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的地位。 第四，進(jìn)一步加大對違法行為和事故的責(zé)任追究和處罰。一是加大了處罰的力度，這次新法的修訂力度很大，許多條款已經(jīng)不再把逾期未整改作為處罰的前置條件，我們對企業(yè)隱患加大處罰的力度。二是實施雙罰。大家知道，原法只是對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行處罰，這次我們進(jìn)一步加大力度，不僅處罰事故的單位，也處罰事故單位的主要負(fù)責(zé)人，而且力度很大。三是提高對事故單位處罰的額度。這次修法把一般的行政處罰額度提高2-5倍，對發(fā)生特別重大事故的企業(yè)最高可以處罰1000萬，對特別嚴(yán)重的再增加一倍，就是最高到2000萬，應(yīng)該說新安全生產(chǎn)法是一部最嚴(yán)厲的法律。四是加大了責(zé)任的追究。我們規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)生特別重大事故負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，我們叫職業(yè)的終身禁入。 另外安監(jiān)總局正在加大新安全生產(chǎn)法的宣貫力度。我們都知道，學(xué)習(xí)宣貫新安全生產(chǎn)法，是貫徹黨的十八屆四中全會精神的要求，也是我們推進(jìn)依法治安，全面落實依法治國的重要體現(xiàn)。所以，建議我們各位媒體能夠重視并加大對新安全生產(chǎn)法的宣傳力度，一方面安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要深入學(xué)習(xí)，要理解法律，掌握法律的規(guī)定，進(jìn)一步做好執(zhí)法工作。另一方面要推動企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員深入學(xué)習(xí)，讓所有的企業(yè)都能夠知法、懂法、守法。在推進(jìn)安法的實施過程中，安監(jiān)總局已經(jīng)開始著手相關(guān)工作，一個是根據(jù)新安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，正在抓緊修訂完善有關(guān)的行政法規(guī)，因為安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的基本法，好多規(guī)定比較原則，我們要制定一些實施的辦法。二是對相關(guān)16個規(guī)章加快修訂，來進(jìn)一步推進(jìn)法律法規(guī)，特別是安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的實施。 |