國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定,到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度,為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)?!兑庖姟诽岢隽四男┬碌脑瓌t和制度設(shè)計(jì)?市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中將起到什么作用?9月4日10時(shí)30分,環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)作客中國(guó)政府網(wǎng),與網(wǎng)友在線交流,回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 [網(wǎng)友 小海]目前11個(gè)試點(diǎn)省份進(jìn)展如何?請(qǐng)給我們介紹一下。 [黃小贈(zèng)]排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)探索,可以追溯到上世紀(jì)80年代。但那個(gè)時(shí)候探索多是研究項(xiàng)目的形式以及地方開展的個(gè)案探索,總體上處于摸索或者理論研究的階段。隨著社會(huì)發(fā)展,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷完善,對(duì)創(chuàng)新利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段深入推進(jìn)污染減排的需求越來(lái)越迫切,深入推進(jìn)污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)探索的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。 在這期間,很多地方都作了大量探索,也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。從試點(diǎn)探索深化的階段來(lái)看,主要是從2007年開始。從那以后,財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委先后批復(fù)了11個(gè)地方開展試點(diǎn),希望這些地方結(jié)合各地實(shí)際情況,就排污權(quán)有償使用與交易實(shí)施的主要技術(shù)難點(diǎn),政策需求和能力條件,面臨的主要問(wèn)題等一系列關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究探索,為國(guó)家出臺(tái)有關(guān)政策推進(jìn)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō),經(jīng)過(guò)近7年來(lái)的試點(diǎn),這11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得了積極的成效,為我國(guó)下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn),明確了方向,也為國(guó)務(wù)院這次出臺(tái)《意見》奠定了很好的基礎(chǔ)。 從幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的進(jìn)展情況來(lái)看,我們感覺有以下幾方面值得總結(jié),也值得其他地區(qū)借鑒和參考。一是試點(diǎn)地區(qū)充分認(rèn)識(shí)到了排污權(quán)有償使用與交易可成為深入推進(jìn)總量減排的重要手段,能夠降低社會(huì)減排總成本,激勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減排,這一點(diǎn)非常重要。同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況進(jìn)行了設(shè)計(jì),沒(méi)有照搬照抄其他國(guó)家的做法。 二是通過(guò)試點(diǎn)工作,排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)逐步完善。試點(diǎn)省市區(qū)政府和有關(guān)部門,出臺(tái)了18個(gè)法規(guī)規(guī)定、73個(gè)政策性文件,對(duì)排污權(quán)的核定、有償使用及交易價(jià)格設(shè)計(jì)、初始分配方式方法、有償取得和出讓方式、交易規(guī)則和交易管理規(guī)定等作出了具體規(guī)定,并在實(shí)際工作中大膽探索創(chuàng)新,取得了很好的成效。這個(gè)成效體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境出現(xiàn)多贏的局面。 三是我們做了一些統(tǒng)計(jì),到2013年底,11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中,有償使用資金20億左右,交易金額也將近20億,各半。各地收取的有償使用費(fèi)按照規(guī)定統(tǒng)籌用于污染防治、治污工程、減排設(shè)施的建設(shè),這些地方的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平也得到了加強(qiáng)??傮w來(lái)看,試點(diǎn)地區(qū)污染減排和環(huán)境管理各項(xiàng)工作都有了全面提升,走在了前面。 四是基礎(chǔ)能力明顯加強(qiáng)。試點(diǎn)地區(qū)均成立了排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu),增加了相應(yīng)的人員編制,積極推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè),增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、交易的公平性和管理的透明性,這點(diǎn)尤為關(guān)鍵。將來(lái)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,同時(shí)要加強(qiáng)政府的監(jiān)管,促使試點(diǎn)地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)、交易管理能力建設(shè)等方面有更大提升。 五是拓寬企業(yè)融資渠道。推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)過(guò)程中,這些地方分別采取排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等新型管理方式為排污權(quán)交易市場(chǎng)注入了新鮮活力。比如說(shuō)浙江、湖南、湖北、山西、河北等地先后開展了排污權(quán)抵押貸款、租賃等工作,緩解中小企業(yè)融資難等問(wèn)題,現(xiàn)在這種情況下,特別是中小企業(yè)融資難問(wèn)題還比較突出,排污權(quán)交易在這種情況下起到了積極的促進(jìn)作用。再比如,浙江省環(huán)保廳與中國(guó)人民銀行杭州中心支行聯(lián)合制定了《浙江省排污權(quán)抵押貸款暫行規(guī)定》,促使230多家通過(guò)排污權(quán)交易貸款35億元,對(duì)緩解融資難問(wèn)題、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展起到了明顯作用。 |
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