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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢隽四男┬碌脑瓌t和制度設(shè)計？市場機制在環(huán)境保護和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時30分，環(huán)境保護部總量司副司長黃小贈作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問題。 [網(wǎng)友 俠客行]現(xiàn)在不少媒體反映排污企業(yè)出現(xiàn)了“惜售”的問題，對此有何評價？ [黃小贈]網(wǎng)友的問題很好。我也感覺到了，包括不少地方也反映，確實存在企業(yè)“惜售”的問題，造成二級市場交易流動性差。這主要是幾個原因：一是環(huán)保要求越來越嚴格，企業(yè)節(jié)能減排壓力很大，減排潛力又比較小的情況下，不愿意出售排污權(quán)，用于自身的發(fā)展或者等待“升值”，有不少這種企業(yè)。企業(yè)在心理上往往認為只有盡可能多占用可用于支持生產(chǎn)的排污權(quán)，才能避免因缺少排污權(quán)而導(dǎo)致無法進一步增加產(chǎn)能的情形，更傾向于將未使用的排污權(quán)閑置，而不是通過交易的方式給其他企業(yè)或者政府回購。 第二，政策預(yù)期性還不強，排污者對未來市場發(fā)展的預(yù)期也不明朗，這也造成排污單位“惜售”的現(xiàn)象。有的地方排污權(quán)有償使用的范圍還很小，企業(yè)數(shù)量較少，也是導(dǎo)致二級市場交易不活躍的一個重要原因。只有二級市場真正活躍起來，市場流通增加，才能真正起到優(yōu)化環(huán)境資源配置作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放，降低全社會治理總成本的作用。 對此，《意見》明確提出，要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，從而增加市場上排污指標(biāo)的交易量。采用回購機制，促使企業(yè)將閑置的排污指標(biāo)投放到市場中，增加市場的流動性。這些規(guī)定很明確，也將對下一步激活交易市場產(chǎn)生積極作用。 環(huán)保部也將會同財政部、發(fā)展改革委等部門，進一步加強探索和研究，完善激勵機制，出臺扶持政策，加強監(jiān)督管理，切實把排污權(quán)二級市場培育好、發(fā)展好、壯大好，這是政府應(yīng)當(dāng)重點做好的工作，也是政府的職責(zé)所在。比如說浙江，在這方面作了很好的探索，它明確規(guī)定排污單位排污權(quán)指標(biāo)閑置超過一定期限的，由政府或有關(guān)部門定價回購，通過這種形式可以對市場進行調(diào)控，激活二級市場真正發(fā)揮了排污權(quán)交易對優(yōu)化環(huán)境資源配置的作用。 |