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國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出了哪些新的原則和制度設(shè)計(jì)？市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時(shí)30分，環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 [主持人]很多網(wǎng)友就企業(yè)征收排污權(quán)的有償費(fèi)用問(wèn)題非常關(guān)心。 [網(wǎng)友 江南]這樣會(huì)不會(huì)對(duì)企業(yè)造成新的負(fù)擔(dān)？黃司長(zhǎng)怎么看？ [黃小贈(zèng)]這個(gè)問(wèn)題也是廣大網(wǎng)民和企業(yè)普遍關(guān)心的。簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是政府改革的重要內(nèi)容，也是大勢(shì)所趨。我們的改革是要減輕、調(diào)整、取消不合理的收費(fèi)，充分激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力。但是從資源環(huán)保領(lǐng)域來(lái)看，以前我們的環(huán)境污染欠帳太多，污染損害在企業(yè)成本中體現(xiàn)的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在以后的改革中，還要大力加強(qiáng)這方面的工作，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)珍惜資源、減少污染物排放。 不可否認(rèn)的是，排污權(quán)有償使用在某種程度上將推高企業(yè)的生產(chǎn)成本，但我們必須認(rèn)識(shí)到，良好的自然環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們不能為了眼前的利益而忽視了可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源和環(huán)境的成本本來(lái)就該由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)該用技術(shù)的提升來(lái)降低生產(chǎn)成本，為美麗中國(guó)作出自己的貢獻(xiàn)。這也是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的重要體現(xiàn)。 從短期來(lái)看，一些靠賺取環(huán)境成本生存的企業(yè)，的確有可能因此而破產(chǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將迫使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，減少對(duì)排污權(quán)的占有，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)在綠色發(fā)展、在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)企業(yè)和社會(huì)都是有利的。從浙江、江蘇等地的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行排污權(quán)有償使用，不僅沒(méi)有影響企業(yè)的發(fā)展，反而促進(jìn)了企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理、污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。 從試點(diǎn)情況看，各地充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、環(huán)境資源稀缺程度等因素，制定了排污權(quán)定額出讓價(jià)格，征收排污權(quán)有償使用費(fèi)對(duì)企業(yè)影響不大，企業(yè)可以承受。比如浙江，從已經(jīng)實(shí)施排污權(quán)有償使用的幾個(gè)企業(yè)來(lái)看，包括杭州中策輪胎、浙江臺(tái)州海正藥業(yè)、寧波亞洲漿紙業(yè)公司等，繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)僅占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)總值的0.005-0.07%，占比不高，企業(yè)能夠承受。 為減輕排污權(quán)有償使用對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌把握政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，要因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)工作。企業(yè)繳納金額較大的可分期繳納。這些規(guī)定盡可能將對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響減少到最小。另外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易，這些措施也將有助于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 |