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7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，標(biāo)志著進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。戶籍制度改革事關(guān)億萬國(guó)人的福祉，是一項(xiàng)必須優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)均屬空前。如何解讀這一改革？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉，發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)何宇鵬接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，解讀《意見》，并與網(wǎng)民在線交流。 [主持人]辜教授說了一個(gè)是想落戶落不了，還有不愿意落戶。有的網(wǎng)友認(rèn)為和社保有些掛鉤，比如我在某個(gè)地方?jīng)]有交夠15年，我離開就拿不到這些錢。還有就是我的社保在我退休之前沒有拿到北京市的戶口，那我就要以戶籍所在地的錢數(shù)來享受退休之后的價(jià)格，所以大家才會(huì)對(duì)戶口這么看重，這里面有沒有誤讀？ [張車偉]從社保政策來講，從現(xiàn)在來看，國(guó)家大的框架都已經(jīng)設(shè)計(jì)出來了，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也都有了，只不過現(xiàn)在各個(gè)地方推進(jìn)的速度并不是特別快，落實(shí)的也不是特別實(shí)。從社保來講，比如養(yǎng)老，主要是兩個(gè)體系，一個(gè)是城市體系，一個(gè)是農(nóng)村體系。這兩個(gè)體系之間是可以相關(guān)聯(lián)的，也是能夠相聯(lián)系的?，F(xiàn)在最大的問題是，從戶籍制度改革的精神也可以看出來，從社保制度本身的設(shè)計(jì)來講，它是鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工的人參加到城鎮(zhèn)的社保體系當(dāng)中去，比如養(yǎng)老，最后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)和你交費(fèi)的年限掛鉤，這樣最后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就可以從居住地和戶籍所之間進(jìn)行選擇，不一定必須在這個(gè)地方選擇你的待遇，如果不在這個(gè)地方選擇就給你沒收了，這種情況從理論上來看是不存在的。從現(xiàn)在制度來講，在每個(gè)地方所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都是可以給你計(jì)算出來，并且可以攜帶走的。你在一個(gè)地方工作，你該得到的權(quán)益是有記錄的，而且最后是可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的，這個(gè)政策上已經(jīng)執(zhí)行了。從戶籍制度改革精神也可以看出來，是希望進(jìn)城務(wù)工人員能夠加入到城鎮(zhèn)社保體系當(dāng)中，即使你是農(nóng)村社保，隨著你在城市工作的時(shí)間長(zhǎng)了，也希望能把你農(nóng)村里社保的權(quán)益轉(zhuǎn)移到今后城鎮(zhèn)社保體系當(dāng)中來。從制度上來講，這兩個(gè)體系的基本框架都定了?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)性的統(tǒng)籌，這意味著這部分權(quán)益在全國(guó)的可攜帶性是可以保證的。在個(gè)人賬戶里的權(quán)益也是可以攜帶的，從技術(shù)上來講，就是國(guó)家各個(gè)地方怎么算帳的問題。我們現(xiàn)在之所以還設(shè)計(jì)一套農(nóng)村社保，就是考慮到現(xiàn)在農(nóng)村人比較多，有些人還進(jìn)入不到城鎮(zhèn)社保體系當(dāng)中，今后的發(fā)展趨勢(shì)，隨著城鎮(zhèn)化，隨著大部分人落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)村體系我預(yù)計(jì)會(huì)逐漸萎縮，農(nóng)村社保體系實(shí)際上是一個(gè)過渡，最后大多數(shù)人都要進(jìn)入到城鎮(zhèn)的社保體系當(dāng)中來。所以現(xiàn)在不愿意落戶或者把落戶和社保掛鉤，表明他們并不是特別清楚我們國(guó)家社保制度的設(shè)計(jì)。比如城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老醫(yī)療，各個(gè)地方差別也比較大，但是可以看到，現(xiàn)在每項(xiàng)制度都在鼓勵(lì)這項(xiàng)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，甚至醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算問題都已經(jīng)開始實(shí)施。從社保制度來講，它已經(jīng)逐漸不再構(gòu)成戶籍制度改革的障礙了。 |