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7月30日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。戶籍制度改革事關億萬國人的福祉，是一項必須優(yōu)先推進的基礎性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？經(jīng)濟學家、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉，發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬接受中國政府網(wǎng)專訪，解讀《意見》，并與網(wǎng)民在線交流。 [主持人]其實戶口的改革需要很多配套設施和服務，但是很多城市政府不愿意做這樣的事情，因為成本很高。其實對于中國來說，戶口為什么有差距呢？就是各個城市不同，中間福利也會有不同，像一些比較發(fā)達地區(qū)。 [辜勝阻]不同地區(qū)、不同群體之間的市民化成本存在差異性，比如重慶是10萬，那北上廣就是非常高的。 [主持人]所以大家對北京市戶口以及大城市戶口還是很在意的。 [辜勝阻]我看了網(wǎng)友的一些問題，網(wǎng)友就這個問題有很多提問，媒體的問題也集中在這一點上。對于這種特大城市而言，落戶的“口子”是非常小的，主要靠積分制。像在廣東，積分制主要是人才和投資偏向，所以通過積分制落戶的人數(shù)也很有限。我覺得大家應該看到，我們這樣一種戶籍改革是一種雙重路徑，對于特大城市，一方面是靠積分制落戶，這個比例是非常小的。另一方面，非常重要的是居住證制度。按照相關文件，實施居住證制度最重要的是把基本公共服務和它捆綁在一起，不僅是戶口制度上有公共服務，居住證制度上也要有基本公共服務，有些特大城市現(xiàn)在還沒有做，將來按照國務院這個文件，必須做，這是一種普惠制的政策。所以有了居住證制度，有一些基本的公共服務，比如教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)，這些基本的公共服務如果和居住證一起來推進的話，就有利于解決我們在大城市不能落戶的問題。還有70%—80%的農(nóng)民工，高的地方甚至90%不愿意落戶，對于不愿意落戶和不能落戶的人就要靠居住證制度。所以在這個文件當中我更看好的是居住證制度，居住證制度是一種普惠制度，最關鍵的是我們要倒逼大城市政府來做這樣的事情，把基本的公共服務和居住證制度掛鉤，解決這些在大城市生活的農(nóng)民工的基本公共服務問題，特別是子女教育問題。 |