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國務(wù)院新聞辦公室于2014年6月10日上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山介紹中國區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政策基本情況，并答記者問。 [財經(jīng)雜志記者]請問范秘書長兩個問題，第一，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展過程中如何避免千城一面現(xiàn)象？第二，發(fā)改委在規(guī)劃方面簡政放權(quán)進行的如何？ [范恒山]你提的兩個問題都很專業(yè)，也很重要。 第一個問題，區(qū)域規(guī)劃怎么避免千城一面的問題。首先區(qū)域規(guī)劃本身就是分類指導(dǎo)的，它不是基于一個整體采取一個政策、用一個思路來解決問題。所以分類指導(dǎo)就為避免規(guī)劃千區(qū)一面或者千城一面提供了保障，打下了基礎(chǔ)。第二，在區(qū)域規(guī)劃的制定過程中，所把握的一個依據(jù)就是這個地方的比較優(yōu)勢。曾經(jīng)有人提出含金量的問題，你們弄了這么多的區(qū)域規(guī)劃，是不是使區(qū)域規(guī)劃的含金量大打折扣？我們告訴他，你所理解的含金量是把全國看作一個蛋糕，這個地方切了一塊蛋糕，那個地方就少吃了一個蛋糕。這是你理解的含金量問題。我們的區(qū)域規(guī)劃不是這個概念，在從整體上把握通過地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來支撐整個國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們考慮的是怎么樣把這個地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮起來。比如說這里宜搞資源型產(chǎn)業(yè)，我們就重點發(fā)展這個，這個地方宜搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我們就發(fā)展這個，這個地方宜于推進城鎮(zhèn)化，我們就發(fā)展城市群，那個地方適合搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這個適宜于工業(yè)化和生態(tài)保護結(jié)合起來，并且這個任務(wù)很重要，我們就提出編制生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。基于這一點，就保證了各個地方的規(guī)劃都是有特色的，都是這一個而不是同一個。 借此機會，我告訴各位記者朋友，到現(xiàn)在為止沒有一個規(guī)劃是雷同的，我參與了很多規(guī)劃的研究和制定，很多規(guī)劃我能清楚的說出這個規(guī)劃有幾章、都寫的什么。每個規(guī)劃都有含金量，突出它的比較優(yōu)勢就是最大的含金量，這個比較優(yōu)勢絕不能因為那個地方編了規(guī)劃就把其他地區(qū)的剝奪了，貴州有貴州的優(yōu)勢，上海有上海的優(yōu)勢，絕不因為上海出了一個區(qū)域規(guī)劃就把貴州的區(qū)域規(guī)劃的含金量搞沒了。這是一個誤解，借此機會來說明這個問題。 至于你談到的簡政放權(quán)問題也是很重要的。這些年來，我們的區(qū)域規(guī)劃貫徹了一個很重要的編制方針，就是把區(qū)域規(guī)劃的制定同地方的需求緊密地結(jié)合起來，使國家意志和地方的實際需要有機統(tǒng)一起來。在工作方式上是發(fā)揮兩個積極性，中央部委和地方同志一塊兒編規(guī)劃，這就保證了國家的規(guī)劃不是紙上談兵的、不是閉門造車，體現(xiàn)了地方實實在在的要求，但是又是在國家指導(dǎo)下制定的，首先服從的是國家意志，只是在國家意志中更多地考慮地方實際需要，這種機制能夠保證把兩個積極性發(fā)揮出來，這是一個層面。第二個層面，國家不代替地方去編制它應(yīng)該編制的規(guī)劃，所以每個省會根據(jù)實際需要來決定應(yīng)該在哪些區(qū)塊編規(guī)劃、要編哪些規(guī)劃，相互是不可替代的。國家所選擇的區(qū)域規(guī)劃，第一是對全局有重要意義，這是前提，第二，它一定帶有引導(dǎo)、示范和試驗的色彩。不是是一個地方國家就組織編制規(guī)劃，目前為止我們沒有直接替代地方該做的那些事，這是不是可以理解為一種簡政放權(quán)呢。 謝謝。 |