穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開局
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定
謝 伏 瞻
剛剛閉幕的第十二屆全國人大第一次會(huì)議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨的十七大、十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分體現(xiàn)了政府工作恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，是推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這里，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。
輝煌成就 來之不易
第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。這五年，國內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見，各種自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，國際金融危機(jī)使我國發(fā)展遭遇嚴(yán)重困難。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，迎難而上，始終滿懷信心、毫不懈怠地把自己的事情辦好，在我國發(fā)展進(jìn)程中鐫刻出新的輝煌。我們有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，我國社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我國經(jīng)濟(jì)總量躍升到世界第二位；財(cái)政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標(biāo)志著我們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義道路上又邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
這五年，政府工作有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：
第一，堅(jiān)持搞好宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這五年政府工作最突出的一個(gè)方面，就是有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。一是見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快。2008年中，國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)影響端倪初顯，中央就及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月份國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，很快形成并全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。這樣，我們才得以迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的勢(shì)頭，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，避免了現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折。二是始終比較好地把握了宏觀調(diào)控的方向、力度和重點(diǎn)。2009年四季度就提出要正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。2010年四季度及時(shí)提出把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，通過多措并舉，綜合施策，很快遏制住了一度出現(xiàn)的物價(jià)過快上漲勢(shì)頭。2011年四季度提出加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，并在去年5月明確提出把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，在沒有擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算規(guī)模的條件下，通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多項(xiàng)措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。三是較好地處理了應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，始終堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。中央投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。四是較好地處理了興利與除弊的關(guān)系。面對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體無一例外實(shí)施了超常規(guī)應(yīng)對(duì)政策，美國的量化寬松貨幣政策持續(xù)加碼，歐洲一些國家至今仍深陷債務(wù)困境之中。我們?cè)诎l(fā)揮財(cái)政貨幣政策作用的同時(shí)，十分注重防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率始終保持在安全水平。我們及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，妥善處理了地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。在貨幣政策運(yùn)用上，注意把握穩(wěn)增長、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。去年底我國商業(yè)銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%；撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%?？偲饋砜?，這幾年的宏觀調(diào)控是成功的、有效的。
第二，堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。這五年政府工作始終貫穿轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，取得十分明顯的成效。一是大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，2012年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比2007年提高20個(gè)百分點(diǎn)，其中消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從39.6%提高到55%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)；內(nèi)需外需趨于均衡，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到2.6%，處在國際公認(rèn)的合理水平。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，制造業(yè)規(guī)模居世界第一位，高技術(shù)制造業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體。三是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效明顯，淘汰包括鋼鐵、水泥等一大批落后產(chǎn)能，五年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，主要污染物排放量都有較大下降，天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。四是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率由2007年的45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。
第三，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固和加強(qiáng)。這五年是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。特別是糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。取得這些成績的關(guān)鍵，是中央加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。五年來，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)4.47萬億元，年均增幅達(dá)到23.5％；建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；加大農(nóng)村金融服務(wù)；實(shí)行主要糧食品種最低收購價(jià)政策；加強(qiáng)耕地保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我們初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。如果沒有中央的好政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可能有這樣的好形勢(shì)。
第四，堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力明顯增強(qiáng)。這五年政府工作的一個(gè)戰(zhàn)略考慮，就是切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，全面提高人的素質(zhì)，為國家長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。2012年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。教育公平邁出重大步伐，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題，國民受教育程度大幅提升。 二是大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。加快實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，取得一批世界矚目的標(biāo)志性成果。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過74%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。三是深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，制定實(shí)施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以高層次、高技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。四是大力加強(qiáng)文化建設(shè)，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第五，堅(jiān)持把人民利益放在第一位，辦成了一批關(guān)系人民切身利益的大事實(shí)事。這五年政府工作的又一顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是圍繞改善民生謀發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一個(gè)13億人口的國家，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，具有里程碑意義。大幅調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年的人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全民醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，2012年底覆蓋面達(dá)到12.5%。我國社會(huì)保障制度建設(shè)的巨大成就，標(biāo)志著我們正在實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭保障和過去的單位保障，到人人享有基本社會(huì)保障的歷史性跨越。這些都是實(shí)實(shí)在在的民生工程和民心工程，得到了億萬群眾的衷心擁護(hù)。
第六，堅(jiān)持不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。這五年，改革仍然是最鮮明的時(shí)代特征，我們攻克一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，有效完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在財(cái)稅體制改革方面，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)能力提高；基本形成完整的預(yù)算體系框架，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，順利實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng)。在金融體制改革方面，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，我國金融業(yè)的國際競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，為成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)不斷提高，競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)；制定出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”及40多個(gè)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。
第七，堅(jiān)持深入推進(jìn)對(duì)外開放，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。這五年，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響不斷加深。雖然國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，但我們化壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，始終以積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)面向世界，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力發(fā)揮建設(shè)性作用，極大地提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，在世界經(jīng)濟(jì)體系中的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提升。進(jìn)出口總額由2.18萬億美元增加到3.87萬億美元，非金融類對(duì)外直接投資由248億美元增加到772億美元，累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資5528億美元。我國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額穩(wěn)步提升，貿(mào)易大國的地位日益鞏固。對(duì)外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有力改善了人民福祉，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。
第八，堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政體制改革取得新進(jìn)展。這五年是政府自身建設(shè)目標(biāo)明確、行動(dòng)自覺、成效顯著的五年。2008年國務(wù)院進(jìn)一步修訂工作規(guī)則，在2003年提出實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督等三項(xiàng)基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，增加了推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容，完善為五項(xiàng)準(zhǔn)則。五年來，各級(jí)政府在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面，采取了一系列新舉措，取得了較大進(jìn)步。一是全面推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確提出把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為政府決策的必經(jīng)程序。二是深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整一大批行政審批事項(xiàng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。三是大力推動(dòng)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和公務(wù)接待、公務(wù)車購置和使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開。四是全面加強(qiáng)反腐倡廉工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。五是探索建立政府績效管理制度，建立并嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力提高行政效能。
這五年，民族宗教僑務(wù)工作成績顯著，國防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面，港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全方位外交取得新的巨大進(jìn)展。
穩(wěn)中求進(jìn) 扎實(shí)開局
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局，必須認(rèn)清形勢(shì)。就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷上來。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)并沒有結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)低速增長可能會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于階段性調(diào)整之中，不確定性、不穩(wěn)定性仍然很大。我們既要看到形勢(shì)的積極方面，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，也要看到形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感，把各方面工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局，必須明確目標(biāo)。就是要按照黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的新要求，正確認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)中央確定的今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。一要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，處理好速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。今年7.5%左右的增長預(yù)期目標(biāo)，是中央反復(fù)考慮各方面因素、慎重權(quán)衡后確定的。從“穩(wěn)”的要求看，在貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，這一安排有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)各方面信心，有利于增加就業(yè)、改善民生，有利于為深化改革提供一個(gè)好的環(huán)境。從“進(jìn)”的要求看，按照十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的新目標(biāo)，今后8年我國經(jīng)濟(jì)只要年均增長6.85%就能實(shí)現(xiàn)，7.5%高于所要求的速度，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的精神；這個(gè)速度重點(diǎn)放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，是更高水平和質(zhì)量上的“進(jìn)”；中央確定這個(gè)速度時(shí)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有可持續(xù)性，只要我們把這樣的速度甚至是略低一點(diǎn)的速度保持下去，減少波動(dòng)，我們就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的中長期目標(biāo)，那將是更長時(shí)期的“進(jìn)”。二要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好需要與可能的關(guān)系。我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。經(jīng)過三十多年高速增長，經(jīng)濟(jì)總量明顯增大之后，我國經(jīng)濟(jì)要保持兩位數(shù)增長的難度會(huì)日益增大，從全國來講，進(jìn)入一位數(shù)增長體現(xiàn)了發(fā)展的階段性變化。我們不能不顧客觀條件盲目追求高速度，不能把目標(biāo)定得過高，把各方面關(guān)系繃得過緊。也要防止另一種傾向，就是放任速度下滑而無所作為。必須看到，我國發(fā)展的空間和潛力仍然較大，如果經(jīng)濟(jì)增長明顯低于潛在增長率，就會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)，也會(huì)喪失發(fā)展的機(jī)遇。我們要優(yōu)化配置和利用各種生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟(jì)增長與潛在生產(chǎn)能力相協(xié)調(diào)。確定目標(biāo)、實(shí)施調(diào)控都要適應(yīng)長期趨勢(shì)，減少短期波動(dòng)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。三要合理搭配各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，處理好增長、就業(yè)、物價(jià)和國際收支四大目標(biāo)之間的關(guān)系。這四大指標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)增速對(duì)就業(yè)有重要影響，明年要新增900萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，保持7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長是必要的。經(jīng)濟(jì)增長的根本目的是提高人民生活水平，明年城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步，這是我們必須把握的一個(gè)重要方面。物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增速關(guān)聯(lián)性較大，如果經(jīng)濟(jì)增速定得過高，就需要比較寬松的財(cái)政貨幣政策支持，可能對(duì)穩(wěn)定物價(jià)帶來壓力。進(jìn)出口貿(mào)易仍然是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力和增加就業(yè)的重要渠道，要促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，改善國際收支狀況。
穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)開局，必須把握政策。就是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央對(duì)今年宏觀調(diào)控的政策意圖，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，這是全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。在財(cái)政政策方面，要更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。受經(jīng)濟(jì)增速下降和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的滯后影響，今年財(cái)政收入增長不可能太快，但財(cái)政要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持強(qiáng)度，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重處在較低水平，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模后，赤字率在 2%左右，債務(wù)水平在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)，這體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策?！盃I改增”是今年結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，也是稅制改革的重點(diǎn)，要抓緊完善試點(diǎn)方案，平穩(wěn)有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標(biāo)。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出要突出重點(diǎn)，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。中央預(yù)算投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。在貨幣政策方面，要把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。二是優(yōu)化金融資源配置，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。這是發(fā)揮好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的關(guān)鍵。要提高資金使用質(zhì)量和效益，滿足有效需求，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等債券融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這一方面靠金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和做好內(nèi)控，另一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境的金融風(fēng)險(xiǎn)都要密切關(guān)注與監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用、金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、外部風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。
承前啟后 開拓進(jìn)取
過去五年的工作，是十六大以來我國全面建設(shè)小康社會(huì)十年實(shí)踐的重要組成部分。這十年積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。考慮到今年是換屆之年，《報(bào)告》對(duì)今年政府工作沒有作面面俱到的部署，主要是結(jié)合過去工作的體會(huì)，對(duì)一些重要的方面提出了建議。這些建議高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，把握發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)人民期待，充分體現(xiàn)了奪取中國特色社會(huì)主義新勝利基本要求和黨的路線方針政策，具有重要指導(dǎo)意義。做好今年的政府工作，要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。
第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過去十年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、人民生活水平提高最多、國際地位上升最明顯的時(shí)期之一，我國的綜合國力和國際競(jìng)爭力顯著提高。這是我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的結(jié)果，是自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但要看到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們已經(jīng)到了必須通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的階段。這既是長期艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有四個(gè)“抓手”，一個(gè)也不能放松。一要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。無論從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求看，還是從應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)可能長期低迷的需要看，我們都要把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上。最重要的是，要從增強(qiáng)消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域等方面入手，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制，真正做到讓消費(fèi)者“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢好花”、“有錢愿花”。今年外需難有大的起色，擴(kuò)大消費(fèi)需要一個(gè)過程，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮好投資在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整中的重要作用，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益，充分激發(fā)民間投資活力。二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次的特點(diǎn)。無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè)在我國都有發(fā)展的必要和空間，但也存在產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低等老大難問題，必須對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行脫胎換骨的改造提升，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三要做好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。要深刻認(rèn)識(shí)群眾環(huán)境意識(shí)普遍覺醒和應(yīng)對(duì)氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態(tài)文明理念和節(jié)能減排行動(dòng)貫穿到結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程和各方面，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，突出解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環(huán)境問題，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善生態(tài)環(huán)境。四要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，特別是讓一些貧困落后地區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)，是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是片面追求發(fā)展速度上齊頭并進(jìn)或發(fā)展水平上一般高低，而是要形成各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、基本公共服務(wù)均等化、全國生產(chǎn)力布局合理、統(tǒng)一市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系的新格局。
第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。過去十年，我們堅(jiān)持同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，很多具有里程碑意義。這十年不僅是“三農(nóng)”事業(yè)快速發(fā)展的黃金十年，也是我國城鎮(zhèn)化水平大幅提高的十年。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì)。一定要看到，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，始終注意保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，毫不放松糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)大，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展階段的跨越。我們要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量，走出一條中國特色的城鎮(zhèn)化道路。
第三，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。人民是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，只有把人民利益放在第一位，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的力量源泉。2003年在抗擊突如其來的非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“一條腿長、一條腿短”的問題。這些年我們更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有，也做成了很多大事和實(shí)事，在一些方面實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾明顯增多，人民群眾對(duì)收入分配、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面問題反映較多。必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把保障和改善民生放在更加突出的位置，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；堅(jiān)持走共同富裕道路，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，逐步完善人口政策，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，把保障改善民生的事情辦好辦實(shí)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安寧有序、國家長治久安?？萍己徒逃趪野l(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。要堅(jiān)定不移地優(yōu)先發(fā)展教育，深化教育改革，深入推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，不斷提高國民素質(zhì)。深化科技體制改革，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力和持久的科技支撐。大力加強(qiáng)文化建設(shè)，政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)誠信體系建設(shè)。
第四，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放。只有堅(jiān)持改革開放，國家才有光明的前途。這些年我國改革開放不斷取得新突破，是我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就的根本動(dòng)力。必須看到，我國上層建筑的許多方面與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不適應(yīng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。要繼續(xù)解放思想，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，永葆社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的生機(jī)與活力。改革是前無古人的嶄新事業(yè)，是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索、大膽試驗(yàn)、大膽突破，又要加強(qiáng)對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要迎難而上、攻堅(jiān)克難，不斷把改革引向深入。今年要繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，并針對(duì)突出矛盾和問題，及時(shí)推進(jìn)新的改革舉措，努力在企業(yè)、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、事業(yè)單位、收入分配等領(lǐng)域取得新的突破。推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作，都要全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，力爭取得更大成績。
我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，繪就了新的宏偉藍(lán)圖，我們的祖國前程似錦！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，奮力奪取全面建成小康社會(huì)新勝利！
