溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》客觀總結(jié)了過去五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，也深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。
一、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難曲折，需求動(dòng)力減弱和成本推動(dòng)共同作用，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大。一是國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜充滿變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍然疲弱，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，各國都加強(qiáng)了對(duì)本國市場(chǎng)的保護(hù)，全球貿(mào)易面臨下行的巨大風(fēng)險(xiǎn)。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固。2012年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算增速比去年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）均值低于歷史平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)，我國制造業(yè)整體上增速減緩。雖然近期一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回升，但經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，必須做長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備。三是三大需求動(dòng)力減弱。繼續(xù)提高投資率已經(jīng)沒有空間，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱，進(jìn)口和出口的增速都有所回落。四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍比較困難。企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。企業(yè)綜合生產(chǎn)成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，而企業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展又面臨技術(shù)、人才和機(jī)制等因素的制約。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨
近幾年我國大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了較好的成績(jī)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，暴露出更多的問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。在工業(yè)領(lǐng)域，我國以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)并未發(fā)展起來，低水平重復(fù)建設(shè)和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩問題突出，我國產(chǎn)能利用率低于國際通常水平約10個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不健全，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，第二產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的問題仍然突出。特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不夠牢固
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)艱巨?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資源環(huán)境約束將長(zhǎng)期存在并日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將進(jìn)入一個(gè)明顯的成本上升時(shí)期，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力緊缺日益成為突出矛盾，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化將日益明顯，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。二是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)，有些重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降，隨著人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的需求將進(jìn)一步提升，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，基本保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。三是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)很不牢固。農(nóng)民家庭經(jīng)營的生產(chǎn)成本在不斷上升，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大生產(chǎn)面臨資金、技術(shù)、人才短缺的困難，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)仍面臨較多障礙。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在著建設(shè)等級(jí)低、缺乏有效管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制等問題。農(nóng)村基本公共服務(wù)和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。
四、財(cái)政收支矛盾比較突出
一是財(cái)政收入增速放緩。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，2012年以來財(cái)政收入增幅明顯回落。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2012年全國公共財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)12.8%，增幅較2011年的248%低12個(gè)百分點(diǎn)。二是政府剛性支出增加。2012年全國公共財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)15.1%。盡管財(cái)政收入增幅回落較大，但民生等重點(diǎn)支出仍然得到切實(shí)保障。在經(jīng)歷了前幾年高速增長(zhǎng)以后，我國財(cái)政收入增速未來幾年可能將有所放緩。但財(cái)政支出特別是民生領(lǐng)域支出增長(zhǎng)的剛性較強(qiáng)，未來對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、改革等方面的支持力度還要加大，因此今后幾年財(cái)政收支矛盾可能將比較突出。此外，我國部分地方政府債務(wù)較重。一些地方特別是市縣政府性債務(wù)較重，償債壓力較大，也需要引起高度重視。
五、民生領(lǐng)域面臨很多挑戰(zhàn)
教育領(lǐng)域存在一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如義務(wù)教育階段擇校現(xiàn)象、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)、“應(yīng)試教育”傾向、隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育、高考改革等問題，對(duì)這些問題社會(huì)高度關(guān)注，群眾反映十分強(qiáng)烈。就業(yè)形勢(shì)更趨復(fù)雜。隨著經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)成為常態(tài)，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存。以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。收入分配領(lǐng)域存在一些亟待解決的突出問題。主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，國民收入分配格局呈現(xiàn)居民收入占比下降趨勢(shì)，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。社會(huì)保障體系還不完善。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后，一些基本保障制度覆蓋面比較窄；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會(huì)保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出；人口老齡化加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡和基金保值增值壓力加大；醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)面臨新的問題，總體發(fā)展水平與人民群眾健康需求及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不適應(yīng)的矛盾仍比較突出。衛(wèi)生發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源仍嚴(yán)重短缺，城鄉(xiāng)和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生、基層和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生薄弱，看病難、看病貴等問題亟待解決。
六、制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多
一是市場(chǎng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。國有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與活力仍不足；反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制尚未建立；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系和執(zhí)行體系尚不完善。二是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有待改善。一些地方對(duì)非公經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)發(fā)展重視程度不夠，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、融資貴問題依然十分突出，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏重，“玻璃門”、“彈簧門”等阻礙著非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策的落實(shí)。三是財(cái)稅體制改革需要加快。政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不夠清晰，預(yù)算完整性和透明度有待提高，稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，民生和公共服務(wù)方面支出偏低。
七、政府改革和建設(shè)需要加強(qiáng)
我國現(xiàn)行的行政管理體制經(jīng)過近年來的改革完善，取得了重要進(jìn)展。但與當(dāng)前不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面和需要改進(jìn)的地方。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府在部分領(lǐng)域存在“缺位”和“越位”的行為，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會(huì)管理比較薄弱。公共資源和社會(huì)資源向各級(jí)政府過度集中。二是政府效率需要提高。各級(jí)政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題沒有根本解決，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能的任務(wù)還很艱巨。機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題仍然比較突出。事業(yè)單位改革推進(jìn)緩慢，改革步伐相對(duì)滯后。三是一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。由于監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致消極或腐敗現(xiàn)象，濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、貪污賄賂等腐敗案件影響惡劣。此外，在依法行政、政府管理方式創(chuàng)新、行政效能、行政成本控制、政風(fēng)建設(shè)等方面，也存在許多不足。
