事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國(guó)現(xiàn)有約126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加占總?cè)藬?shù)的3/4，教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。多年來(lái)，事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。
事業(yè)單位改革既是社會(huì)事業(yè)體制改革的重要內(nèi)容，又是行政管理體制改革的組成部分。上世紀(jì)80年代中期我國(guó)啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、文化等體制改革，事業(yè)單位改革逐步展開(kāi)。1995年，全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，“鄭州會(huì)議”正式開(kāi)啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。2001年8月，國(guó)家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。
2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”，此后十六屆三中全會(huì)提出“繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。在2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)行。2005年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步要求“分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革”。同年底，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，文化事業(yè)單位改革全面推進(jìn)。2006年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見(jiàn)稿），提出事業(yè)單位分類(lèi)及分類(lèi)改革意見(jiàn)，并擬選擇浙江、山西、重慶開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。同年，事業(yè)單位人事制度改革開(kāi)始推進(jìn)，啟動(dòng)崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開(kāi)始形成，為由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低奠定基礎(chǔ)；同時(shí)改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績(jī)效工資制度。
2007年，黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。2008年十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策”。按照十七大和十七屆二中全會(huì)要求，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊起草深化事業(yè)單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經(jīng)驗(yàn)，2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行事業(yè)單位改革試點(diǎn)。
2011年3月下發(fā)、2012年4月公開(kāi)發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入全新階段。《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視改革頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容等進(jìn)行整體部署、戰(zhàn)略謀劃，提出按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
概括最近五年來(lái)事業(yè)單位改革的成效，主要有四個(gè)方面：
第一，事業(yè)單位分類(lèi)改革的基本思路和大政方針已經(jīng)明確。2011年發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套政策，將指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位改革與發(fā)展。
第二，事業(yè)單位分類(lèi)改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是改革工作機(jī)制全面建立。中央建立了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，制定了聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。各地普遍成立了分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多數(shù)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，并建立了工作機(jī)制，配備了專(zhuān)門(mén)力量，明確了工作責(zé)任。二是清理規(guī)范工作基本完成。各地區(qū)各部門(mén)按照要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展了事業(yè)單位清理規(guī)范。到目前，這項(xiàng)工作已基本完成，進(jìn)一步摸清了事業(yè)單位“家底”，并解決了一些突出問(wèn)題，為下一步分類(lèi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是事業(yè)單位分類(lèi)穩(wěn)步推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類(lèi)工作進(jìn)展較快，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方和部門(mén)結(jié)合清理規(guī)范，已著手研究分類(lèi)工作，有的還進(jìn)行了模擬分類(lèi)。中央編制辦開(kāi)展了細(xì)化分類(lèi)目錄、指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類(lèi)參考目錄等工作。四是體制機(jī)制創(chuàng)新邁出步伐。一些地方和部門(mén)積極探索事業(yè)單位管理體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。廣東、重慶、浙江、北京、上海、深圳等地在管辦分離、法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)等方面取得了積極進(jìn)展。
第三，人事制度、收入分配制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政政策等方面改革全面展開(kāi)。人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴(kuò)大，截至2011年全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%；二是崗位設(shè)置管理制度實(shí)施工作全面推開(kāi)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施；三是公開(kāi)招聘制度穩(wěn)步實(shí)施，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的有1850多萬(wàn)人次，實(shí)際聘用184萬(wàn)人；四是事業(yè)單位人事管理法規(guī)建設(shè)步伐加快。收入分配制度方面，繼續(xù)完善崗位績(jī)效工資制度。2009年國(guó)務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步展開(kāi)：從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。績(jī)效工資改革已按計(jì)劃如期基本到位。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面， 2008年國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套進(jìn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在事業(yè)單位改革中具有“兜底”的作用，是事業(yè)單位改革的難中之難。從總體看，延續(xù)幾十年的“雙軌制”使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)面臨較大阻力，加上傳統(tǒng)觀念、利益調(diào)整和政策不配套等因素制約，到目前進(jìn)展并不理想，下步也是個(gè)難啃的“硬骨頭”。財(cái)政政策改革方面，逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等不同的支持方式。
第四，以文化、衛(wèi)生等為代表的行業(yè)體制改革不斷推進(jìn)。2008年10月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，到當(dāng)年底全國(guó)117個(gè)地級(jí)市開(kāi)展了相關(guān)改革。2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，提出醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。2010年2月，衛(wèi)生部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，決定在各省、區(qū)、市已分別選擇1—2個(gè)城市（城區(qū)）進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家選16個(gè)有代表性的城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。2010年，啟動(dòng)并基本完成出版社轉(zhuǎn)企改制，全國(guó)581家圖書(shū)出版社中，除盲文、少數(shù)民族文字和軍隊(duì)等部分出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，有528家經(jīng)營(yíng)性出版社要轉(zhuǎn)企改制，其中包括182家中央各部門(mén)主辦主管各單位出版社（按照改革方案，應(yīng)該轉(zhuǎn)制的有148家）?？傮w上這些改革進(jìn)展順利，效果良好。
