推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高資源配置效率的客觀需要，也是推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。五年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境收費(fèi)改革，電力、成品油、天然氣、水等一些資源環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，取得了新的進(jìn)展。
（一）電力和煤炭?jī)r(jià)格改革取得積極進(jìn)展。一是組織實(shí)施居民用電階梯電價(jià)制度。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民用戶合理節(jié)約用電，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，2008年開(kāi)始研究居民用電階梯價(jià)格制度。2011年底，下發(fā)推進(jìn)居民用電階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)。2012年5月，有關(guān)部門(mén)組織各地陸續(xù)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案。自2012年7月1日起，除新疆和西藏以外的29個(gè)?。ㄊ小^(qū)）均已全面試行居民階梯電價(jià)，即將居民用電根據(jù)基本需求和非基本需求劃分為三檔，第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，保障基本需求，第二、三檔價(jià)格呈階梯上升，用價(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)非基本需求。這一制度的實(shí)施最大限度地維護(hù)了大多數(shù)群眾利益，較好地兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平。二是開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2009年3月，首次明確放開(kāi)20%售電市場(chǎng)，鼓勵(lì)110千伏以上的大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)協(xié)商直接購(gòu)電。截至2012年底，共批復(fù)遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江等5省直接交易試點(diǎn)方案，批復(fù)遼寧、安徽、福建、甘肅、浙江、江蘇、重慶、黑龍江、湖南等九省大用戶直接交易輸配電價(jià)。三是健全節(jié)能環(huán)保電價(jià)機(jī)制。2007年，出臺(tái)脫硫電價(jià)政策，從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測(cè)、脫硫加價(jià)、運(yùn)行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了全面、系統(tǒng)的措施。2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步完善對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策，并對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)。2011年在部分地區(qū)試行脫硝電價(jià)，并從2013年起全面試行。四是建立可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傮w系。研究制定風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策；對(duì)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策；對(duì)太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制也予以明確。在全國(guó)銷售電價(jià)上征收可再生能源電價(jià)附加（2010年轉(zhuǎn)為可再生能源發(fā)展基金），統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電高成本、接入系統(tǒng)及公共獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)問(wèn)題；建立并實(shí)施可再生能源配額交易方案。五是推進(jìn)電煤市場(chǎng)化改革，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。2013年初，將供需雙方每年簽訂電煤合同并區(qū)分重點(diǎn)合同與非重點(diǎn)合同、分別執(zhí)行不同價(jià)格的做法，改為鼓勵(lì)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同、自主協(xié)商定價(jià)、國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)鐵路運(yùn)力配置框架方案。此外，適時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，理順電價(jià)關(guān)系；結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)用電同價(jià)、工商業(yè)用電同價(jià)。
（二）成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革有序推出。2008年12月，成功出臺(tái)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案，配套推出成品油價(jià)格、燃油稅和交通收費(fèi)三項(xiàng)重大改革。主要內(nèi)容包括：完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格；取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，同時(shí)提高成品油消費(fèi)稅單位稅額；逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。2008—2012年，按照改革確定的原則和方向，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了14升9降共計(jì)23次調(diào)整，基本理順了成品油價(jià)格。此外，為疏導(dǎo)上下游價(jià)格矛盾，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，做好利益調(diào)節(jié)，2009年建立了民航燃油附加與航空煤油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將燃油附加與航空煤油綜合采購(gòu)成本實(shí)行聯(lián)動(dòng)，由航空公司在不超過(guò)最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自主確立具體標(biāo)準(zhǔn)。
（三）推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2011年底，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，采用“市場(chǎng)凈回值”辦法管理國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2012年，在改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的意見(jiàn)。
（四）深化水價(jià)改革。為促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，2009年起，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）全面開(kāi)征水資源費(fèi)，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水資源費(fèi)征收使用管理。為提高水利工程供水價(jià)格管理的科學(xué)性、合理性，出臺(tái)了水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法。推行居民用水階梯式水價(jià)、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉大高耗水等特種用水價(jià)格與其他行業(yè)用水價(jià)格差，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市供水價(jià)格改革。截至2012年底，全國(guó)36個(gè)大中城市中已有18個(gè)城市實(shí)行了階梯式水價(jià)，長(zhǎng)沙、廣州等城市在全國(guó)率先進(jìn)行水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作。
（五）積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。2007年以來(lái)，江蘇、浙江、天津等11個(gè)省市先后開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、成效顯著，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn)，全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易兩級(jí)市場(chǎng)金額達(dá)19億元，其中，有償分配二氧化硫（SO2）指標(biāo)量14.2萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)量11.2萬(wàn)噸，有償使用金額12.5億元；交易數(shù)量3000余筆，交易SO2指標(biāo)量4.8萬(wàn)噸，交易COD指標(biāo)量0.9萬(wàn)噸，交易金額6.7億噸。
此外，2009年，化肥價(jià)格市場(chǎng)化改革順利實(shí)施，取消了化肥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入中對(duì)企業(yè)所有制性質(zhì)的限制，將國(guó)產(chǎn)化肥出廠價(jià)格、除鉀肥外的進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并建立起以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制。2012年，北京等7省市獲準(zhǔn)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
