在當前新的形勢下，加強民主法制建設重點抓好五個方面：
第一，切實加強政府立法工作。立法的重點要著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作以及“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，重點抓好深化改革開放、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目，著力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。要堅持依法立法，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，防止越權(quán)立法。要堅持科學立法，遵循并反映經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，一切從實際出發(fā)，解決我國的實際問題；要更加注重增強法律制度的可操作性，做好成本效益分析和立法后評估工作，使法律法規(guī)規(guī)定在理論上站得住，實踐中行得通。要堅持民主立法、開門立法，暢通人民群眾有序參與立法的渠道，保證人民群眾的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要通過“中國政府法制信息網(wǎng)”集中公布，向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。最重要的是，政府立法工作要本著對國家和人民高度負責的精神，始終站在全局的高度，從維護國家利益、人民群眾根本利益出發(fā)，克服地方保護主義和部門利益的干擾，確保出臺的法律制度有用、管用、好用，堅決杜絕權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化傾向，以及出現(xiàn)“合法不合理”的情況。
第二，強化和改進行政執(zhí)法。當前，我國一些地方和部門行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，與建設法治政府的要求和人民群眾的期望相比，仍然存在較大差距：執(zhí)法的社會公信度不高，特別是許可審批、執(zhí)法檢查、行政處罰等執(zhí)法行為中存在的隨意性較大，自由裁量權(quán)較大；“多頭執(zhí)法”的問題依然比較突出，“運動式”執(zhí)法較多，以及存在執(zhí)法推諉扯皮等問題，社會效果難以持久；一些行政機關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法方式簡單粗暴、態(tài)度生硬、服務意識差，甚至發(fā)生侵害群眾利益的問題，社會反映比較強烈。加強和改進行政執(zhí)法，一要創(chuàng)新執(zhí)法方式，寓行政指導于行政執(zhí)法中，采取勸告、建議等非強制性方式，引導行政相對人自覺守法，依法辦事。二要建立健全經(jīng)?；膱?zhí)法模式和工作機制，把查處違法行為的執(zhí)法活動經(jīng)?；?，把控制違法活動的管理活動常態(tài)化，從而切實解決執(zhí)法缺位、越位和不到位等問題。三要完善和落實行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實發(fā)揮執(zhí)法評議考核獎優(yōu)罰劣的作用，把行政執(zhí)法的標準、過程、結(jié)果與行政執(zhí)法的責任統(tǒng)一起來。四要規(guī)范執(zhí)法程序，全面清理和修訂行政執(zhí)法程序，修訂和完善實際執(zhí)法中的具體操作規(guī)則，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序的標準統(tǒng)一、流程清晰、內(nèi)容合法與合理。夯實程序建設的基礎(chǔ)，切實增強行政執(zhí)法程序的合理性和可操作性，通過進一步規(guī)范檢查、取證、聽證等重點環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序，并結(jié)合加強和深化行政執(zhí)法案卷評查工作，逐步加以完善。六要加強執(zhí)法隊伍建設。通過制定崗位資格標準，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，建立和完善輔助人員培訓考核和資格管理制度，切實加強執(zhí)法人員及其輔助人員的資格管理，提高執(zhí)法隊伍管理的規(guī)范化水平。
第三，推進司法體制機制改革。要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，深化司法體制機制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。按照全國政法工作會議精神，2013年將重點推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革等“四項改革”。這“四項改革”均是長期以來人民群眾特別關(guān)心的改革，牽扯到廣大人民群眾的切身利益，是改革重點，更是改革難點。從收容遣送制度的廢止到勞教制度的改革，我國司法體系與時俱進，順應人民群眾的正當訴求，對那些已不適應社會發(fā)展需求的法規(guī)制度進行反思、改革及至廢止，呈現(xiàn)了社會主義司法制度改革的新氣象，必將不斷提升我國法治建設的文明水準，不斷推動法治中國的前行。
第四，加快基層社會組織發(fā)展。要加快推進社會組織登記管理體制改革，大力支持社會組織發(fā)揮服務社會作用。穩(wěn)步推進社會組織直接登記工作，有條件的地方要繼續(xù)下放非公募基金會和異地商會登記管理權(quán)限，擴大地方試點管理涉外社會組織范圍和領(lǐng)域，在設區(qū)市和縣（市、區(qū)）設立全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。要依托城鄉(xiāng)社區(qū)，依據(jù)群眾需求，簡化備案登記手續(xù)，大力發(fā)展基層服務性、公益性、互助性社會組織。要加快出臺政府購買社會組織服務的政策文件，既推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能又提高社會組織承接能力，發(fā)揮社會組織在改善公共服務提供方式中的作用。探索社會組織參與社會協(xié)商民主的途徑和方式，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會反映訴求、維護權(quán)益、行業(yè)自律的作用。開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會活動，促進民辦社會事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展樞紐型、聯(lián)合性社會組織，利用社會組織管理和服務社會組織。同時，要大力推進社會組織分類評估，全國性社會組織評估率達到70%，地方社會組織評估率也要明顯提高。完善社會組織信息公開制度和失信懲罰機制，加強對離岸社團、網(wǎng)絡社團和在境內(nèi)活動的境外非政府組織監(jiān)管，依法查處社會組織違法行為，堅決取締非法社會組織。
第五，深入推進以完善社區(qū)治理為重點的城鄉(xiāng)社區(qū)建設。要完善基層民主制度，發(fā)展社區(qū)服務，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。推動修訂城市居委會組織法，完善村委會選舉規(guī)程，探索外來常住人口參加居住地選舉的方式，依法開展村（居）委員會換屆選舉，重點加強“農(nóng)轉(zhuǎn)居”村、村民居民混居村、流動人口聚居地等村（居）委會建設，抓好“難點村”后續(xù)治理等工作。促進基層群眾自治組織更好地行使自治職能，開展基層民主協(xié)商，規(guī)范村（居）民議事活動，提高基層民主決策和民主管理水平。推廣建立村務監(jiān)督委員會，規(guī)范村務公開目錄和程序，完善村務公開制度和民主評議規(guī)則，強化基層民主監(jiān)督。要繼續(xù)實施社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃，加快社區(qū)綜合服務設施建設，2013年社區(qū)綜合服務設施覆蓋率比上年增長10%。推動制定《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，扎實推進全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作，積極完善與人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化相適應的社區(qū)建設體制機制，努力把社區(qū)建設成為服務完善、管理民主、充滿活力、和諧幸福的社會生活共同體。
