溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》中指出，要深化金融體制改革，健全促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，并提出了今年的工作建議和要求。我們要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實，扎實推進各項金融體制改革。
（一）推進金融企業(yè)改革。一是繼續(xù)深化國有大型金融企業(yè)改革，完善公司治理，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，強化內(nèi)部控制和風險防范機制，健全科學合理的激勵約束機制。二是深化國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革。推動中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)改革，厘清政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)的邊界。深化中國郵政儲蓄銀行改革，增強支農(nóng)和服務(wù)小微企業(yè)功能。三是構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，堅持經(jīng)營管理重心下沉，保持縣域法人地位長期總體穩(wěn)定。深化中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，繼續(xù)培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。加大資本市場對“三農(nóng)”的支持，完善多種形式的農(nóng)業(yè)保險體系。四是做實商業(yè)銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，支持社區(qū)銀行等小型金融機構(gòu)發(fā)展。鼓勵各類金融機構(gòu)開展適合小微企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，完善財稅、擔保等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施。五是繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)改制和增資擴股。
（二）加快發(fā)展各類金融市場。一是深化債券市場互聯(lián)互通，推動信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、金融債、公司債跨市場交叉掛牌。有序擴大中小企業(yè)私募債券試點，擇機推出轉(zhuǎn)融券業(yè)務(wù)試點。二是擴大全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，繼續(xù)引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，探索發(fā)展證券公司柜臺交易市場。三是完善股指期貨制度安排，推進落實原油、國債期貨市場建設(shè)，研究鐵礦石、碳排放權(quán)等新的交易品種。四是積極培育保險市場，大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險業(yè)務(wù)。做好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作，逐步建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系。完善交強險制度，推進商業(yè)車險條款費率改革。支持保險資金在風險可控的前提下拓寬投資渠道。五是積極推進黃金產(chǎn)品創(chuàng)新和利率、匯率、信用衍生產(chǎn)品等發(fā)展。六是加快上海國際金融中心建設(shè)，深化區(qū)域性金融改革試點。
（三）穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革。一是逐步放開替代性金融產(chǎn)品的價格，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善定價機制，用好利率浮動定價權(quán)，提高風險定價能力。二是加快培育市場基準利率體系，不斷提高上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）的基準性。三是按照主動性、可控性、漸進性原則，繼續(xù)完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，增強匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
（四）改進和加強金融監(jiān)管。一是健全系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警和評價體系，完善壓力測試、金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估等政策工具和手段，加強對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風險的監(jiān)測評估。二是積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)實施新監(jiān)管標準，加強逆周期監(jiān)管。堅持動態(tài)資本充足率要求，強化貸款撥備率和撥備覆蓋率監(jiān)管要求。加強流動性風險監(jiān)管和信貸違約風險監(jiān)管，防止不良貸款大幅反彈。密切監(jiān)測各類理財產(chǎn)品等表外業(yè)務(wù)風險，嚴防各種形式的影子銀行、民間融資風險傳遞。三是繼續(xù)加強上市公司治理，規(guī)范借殼上市條件，穩(wěn)妥實施退市制度。強化債券市場信息披露、信用評級等市場約束機制，嚴厲打擊內(nèi)幕交易、市場操縱等違法違規(guī)行為。四是健全保險業(yè)償付能力監(jiān)管體系，完善保險公司分類監(jiān)管制度，及時化解集中退保、資金運用等風險隱患。五是抓好外匯重點主體監(jiān)管，繼續(xù)堅持對跨境資金流動的雙向監(jiān)測，加大對地下錢莊等非法買賣外匯活動的打擊力度。六是重點監(jiān)測和防范化解地方政府性債務(wù)、企業(yè)相互拖欠資金、民間借貸、房地產(chǎn)等風險隱患，做好應(yīng)對預(yù)案。加強對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融綜合經(jīng)營等的監(jiān)管，強化金融控股公司和交叉性金融工具的風險監(jiān)測。七是進一步明確中央、地方和金融管理部門的監(jiān)管責任，防范和化解地方金融風險。
（五）有序推動金融對外開放。一是擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推動境內(nèi)機構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券和境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。充分發(fā)揮境外項目貸款在人民幣“走出去”中的作用。二是逐步增加合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）的投資額度，積極做好合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）試點準備。支持跨境交易型開放式指數(shù)基金（ETF）產(chǎn)品和跨境債券市場發(fā)展。三是擴大雙邊本幣互換規(guī)模，支持有關(guān)國家將人民幣納入國際儲備，鞏固與境外央行、監(jiān)管機構(gòu)的合作。推進金磚國家開發(fā)銀行和儲備庫建設(shè)等國際合作。四是深化與港澳臺金融合作。支持香港人民幣離岸市場發(fā)展，鞏固和提升其國際金融中心地位。深化粵港澳金融業(yè)在市場、機構(gòu)、業(yè)務(wù)等方面的合作，推進廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。五是積極參與全球金融治理。利用二十國集團等平臺參與經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)和國際金融規(guī)則制定，推進國際貨幣基金組織份額公式改革和治理結(jié)構(gòu)改革。
（六）繼續(xù)完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善金融法律法規(guī)。實施好《征信業(yè)管理條例》，適時出臺《商業(yè)銀行流動性管理辦法（試行）》。推動《證券法》修訂和《期貨法》制定工作，爭取出臺《上市公司監(jiān)督管理條例》。二是做好第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）上線工作，推進跨境支付清算系統(tǒng)（CIPS）建設(shè)，保障各類支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加快金融IC卡普及推廣，推進移動支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推進統(tǒng)一、全面、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)，按季度發(fā)布地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)，配合做好第三次經(jīng)濟普查工作。四是加強征信管理與服務(wù)。拓展機構(gòu)信用代碼應(yīng)用領(lǐng)域，編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)、中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)。五是全面推行金融機構(gòu)風險評估，加強特定非金融機構(gòu)反洗錢管理。
2013年是我國發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存、風險和困難較多的一年。深化金融體制改革，對推動金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升金融業(yè)整體實力和國際競爭力，防范金融風險，都十分重要。要針對突出問題和矛盾，不失時機地推進各項金融改革，保持金融高效穩(wěn)健運行，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。
