價(jià)格改革的目的就是建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，使價(jià)格形成機(jī)制能真實(shí)完全反映資源價(jià)值，正常靈敏傳遞經(jīng)濟(jì)信號(hào)，充分發(fā)揮價(jià)格對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的積極作用。今年主要圍繞油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)、水價(jià)、鐵路運(yùn)價(jià)等方面進(jìn)行改革，重點(diǎn)著眼于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。
（一）推進(jìn)油價(jià)、天然氣價(jià)格改革。2012年成品油價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)正常按時(shí)調(diào)整，為下一步成品油定價(jià)機(jī)制完善做了較好的實(shí)踐準(zhǔn)備，理順和完善成品油價(jià)格形成機(jī)制時(shí)機(jī)成熟。下一步掛靠油種調(diào)整、調(diào)價(jià)周期縮短、與國際油價(jià)更緊密接軌是成品油定價(jià)機(jī)制完善的方向。由于我國天然氣價(jià)格長期偏低，影響天然氣生產(chǎn)者的積極性，國產(chǎn)天然氣難以滿足日益增長的需要，需要大量進(jìn)口價(jià)格較高的天然氣。加快我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)一步改革定價(jià)機(jī)制。在廣東和廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)開展近一年后，江蘇、湖南、北京市部分地區(qū)先后試點(diǎn)階梯氣價(jià)。我國已公布實(shí)施的《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格最終市場化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)將研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策等。由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格尚需一個(gè)過程。新機(jī)制的推出將延續(xù)此前油、電等價(jià)格改革基調(diào)，以穩(wěn)為主，平衡生產(chǎn)商和用戶各方利益，綜合考慮市場承受力。
（二）推進(jìn)電價(jià)改革。為理順電價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)居民節(jié)約用電，從2012年下半年起，全國開始實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)。從一些地方推行情況看，階梯電價(jià)實(shí)施幾個(gè)月來，居民生活用電增速出現(xiàn)下降，城鄉(xiāng)家庭節(jié)電意識(shí)有所增強(qiáng)，階梯電價(jià)無疑有助于提高居民節(jié)能意識(shí)。目前，階梯電價(jià)制度第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶基本需求，第二檔覆蓋95%的城鄉(xiāng)居民用電，第三檔針對“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策，體現(xiàn)了“多用電者多付費(fèi)”。階梯電價(jià)改革大方向已確立，下一步將針對新出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。2012年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見，自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格；加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5％時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30％調(diào)整為10％；推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，交通運(yùn)輸部門要對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸；推進(jìn)電力市場化改革，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。其政策意圖是，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。
（三）推進(jìn)水價(jià)改革。當(dāng)前中國居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3％至5％，福利性的低水價(jià)不利于保護(hù)水資源。2012年以來，我國多個(gè)城市啟動(dòng)了水價(jià)調(diào)整，實(shí)施居民用水階梯價(jià)格。改革的重點(diǎn)是：穩(wěn)步推進(jìn)包括水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)在內(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制的改革。進(jìn)一步完善水價(jià)的計(jì)價(jià)方式，特別是繼續(xù)推進(jìn)居民用水的階梯式水價(jià)制度。通過合理核定各級水量基數(shù)，在保障基本生活用水的同時(shí)，適當(dāng)拉大各級水量間的差價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水。對于非居民用水繼續(xù)推行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)的方式。對高耗水行業(yè)，拉大與其他行業(yè)用水價(jià)格差，抑制高耗水行業(yè)用水。同時(shí)，促進(jìn)水價(jià)配套改革。主要是調(diào)整水價(jià)要與保障好低收入群體的生活密切結(jié)合起來，處理好兩者的關(guān)系，不能因此而加重低收入人口的負(fù)擔(dān)。水價(jià)調(diào)整的同時(shí)，并不意味著財(cái)政的責(zé)任就沒有了，所以要把水價(jià)調(diào)整和地方政府對自來水行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼關(guān)系處理好，在一定的階段和一定情況下，財(cái)政的補(bǔ)貼不僅不能減少，還要繼續(xù)增加。同時(shí)，處理好水價(jià)改革和供水企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的關(guān)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（四）推進(jìn)鐵路、民航運(yùn)價(jià)改革。按照保持鐵路、公路運(yùn)輸合理比價(jià)關(guān)系的原則，逐步理順鐵路貨物運(yùn)價(jià)，建立國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每年隨公路運(yùn)價(jià)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；構(gòu)建以列車實(shí)際運(yùn)行速度為核心的鐵路客運(yùn)票價(jià)體系，穩(wěn)定硬座等鐵路客運(yùn)基本服務(wù)票價(jià)。取消民航國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)下浮幅度限制，放開對競爭充分航線的運(yùn)價(jià)管制，增加實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線。
