一、促進(jìn)就業(yè)成效顯著
一是進(jìn)一步健全具有中國(guó)特色的就業(yè)政策體系，充分發(fā)揮政策效力。探索建立了就業(yè)工作應(yīng)急處理機(jī)制，形成了一整套促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元。二是探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘，著力優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。開放各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。大規(guī)模組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、陽(yáng)光工程等培訓(xùn)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加大了創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作力度，進(jìn)一步完善金融、稅收等各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，健全“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。四是大力開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)能力?；窘⒘艘跃蜆I(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式的職業(yè)培訓(xùn)制度，初步形成以企業(yè)為主體、技工院校等職業(yè)院校為基礎(chǔ)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的職業(yè)培訓(xùn)體系。五是強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和制度建設(shè)?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立了公共就業(yè)服務(wù)制度。初步建立覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開通全國(guó)招聘信息公共服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。積極促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。2008年至2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800多萬人，年均比上一個(gè)五年期多增加130萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。3140萬高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到70%以上，年底總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。2008年至2011年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由39.6∶27.2∶33.2調(diào)整為34.8∶29.5∶35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼續(xù)上升。
二、社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展
一是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）等重要制度先后建立，實(shí)現(xiàn)了由單位和家庭保障向社會(huì)保障、由覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉(zhuǎn)變。二是覆蓋范圍迅速擴(kuò)大。2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到3.04億人、5.36億人、1.52億人、1.90億人、1.54億人，比2007年分別增長(zhǎng)50.9%、140.2%、30.7%、56.0%、98.6%。2012年，新農(nóng)保和城居保參保人數(shù)達(dá)到4.84億人。三是保障水平穩(wěn)步提高。五年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的投入累計(jì)達(dá)到14722.4億元，其中中央財(cái)政支出10245.34億元。2005年至2012年連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年全國(guó)企業(yè)退休人員人月均基本養(yǎng)老金達(dá)到1721元，是2007年的1.86倍。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和最高支付限額，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇明顯提高。四是社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.85萬億元、2.21萬億元和3.53萬億元，分別是2007年的2.63倍、2.80倍和3.14倍。五是妥善解決歷史遺留問題。中央財(cái)政安排資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員、其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員等群體納入社會(huì)保險(xiǎn)。六是社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成。形成了以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干、以銀行及各類定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并逐步向社區(qū)、行政村延伸。
三、新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大階段性成效
一是全民基本醫(yī)保制度框架全面建成。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保人數(shù)超過13億，覆蓋率達(dá)到95%以上。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2008年的每人每年80元提高到2012年的240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例從50%左右提高到75%左右。二是國(guó)家基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制初步建立。推動(dòng)基本藥物零差率銷售覆蓋全部政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基層藥品價(jià)格比制度實(shí)施前平均下降30%左右。基層機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)軌到維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。中央投資630多億元，支持了3.3萬多個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村村都有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有衛(wèi)生院、每個(gè)縣都有達(dá)標(biāo)縣級(jí)醫(yī)院、每個(gè)街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高。向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、逐年提高，從2009年全國(guó)人均15元提高到2012年的25元。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，累計(jì)受惠人群近2億人。衛(wèi)生發(fā)展模式從重疾病治療向全面健康管理轉(zhuǎn)變。人均期望壽命達(dá)到75歲。五是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。在17個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市、37個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市、超過2000家公立醫(yī)院開展試點(diǎn)，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的具體實(shí)現(xiàn)形式。
四、社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越
一是最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)。截至2012年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象7500萬人左右，約占總?cè)丝诘?.6%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)城市每人每月330元、農(nóng)村每人每年2068元，分別比2007年增長(zhǎng)80.9%和146.2%；人均月補(bǔ)助水平城市244元、農(nóng)村109元，分別比2007年增長(zhǎng)137.6%和180.9%。二是農(nóng)村“五保”供養(yǎng)順利推進(jìn)。累計(jì)投入中央集中的福彩公益金9億元，帶動(dòng)地方投入近90億元，先后新建、改擴(kuò)建“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)4676所。截至2012年底，全國(guó)有“五?！惫B(yǎng)對(duì)象545.9萬人；全國(guó)集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均4061元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)3008元，分別比2007年增長(zhǎng)了107.9%和110.1%。三是醫(yī)療救助快速發(fā)展。醫(yī)療救助制度覆蓋人群由低保對(duì)象、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對(duì)象延伸至重度殘疾人和低收入家庭中的重病患者、老年人等低收入群眾；救助模式由單一的住院救助發(fā)展為住院、門診、資助參保參合、二次救助、重特大疾病救助等多種方式相結(jié)合；服務(wù)方式從“醫(yī)前墊付、醫(yī)后報(bào)銷”轉(zhuǎn)向“隨來隨治、隨結(jié)隨走”的一站式即時(shí)結(jié)算。四是臨時(shí)救助作用初顯。全國(guó)共有30個(gè)省（區(qū)、市）初步建立臨時(shí)生活救助制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對(duì)象擴(kuò)大到低保邊緣群體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)獲得臨時(shí)救助家庭600余萬戶，支出臨時(shí)救助資金40余億元，戶均救助近600元。
五、大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
一是探索建立多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。2008年開始對(duì)各類棚戶區(qū)實(shí)施改造，部分商品住房?jī)r(jià)格上漲較快的大中城市開始發(fā)展限價(jià)商品住房。2010年開始大力發(fā)展公共租賃住房。初步形成了多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系，面向各類住房困難群體分別供應(yīng)租賃型保障房（含廉租住房、公共租賃住房）、購(gòu)置型保障房（含經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房）和棚戶區(qū)改造安置住房。二是住房保障支持政策逐步完善。實(shí)施土地優(yōu)先供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免和信貸扶持等支持政策。保障性住房建設(shè)用地在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，應(yīng)保盡保。2008年至2012年，各級(jí)財(cái)政保障性安居工程建設(shè)支出超過1萬億元。其中，中央補(bǔ)助資金從2008年的197億元增加到2012年的2348億元（含農(nóng)村危房改造補(bǔ)助）。三是建立健全保障性住房管理制度。建立保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)和管理制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后制定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房的管理辦法。四是建立完善住房保障工作機(jī)制。住房保障實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。逐步形成省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、中央給支持的工作機(jī)制。2008年至2012年，全國(guó)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房超過3000萬套，基本建成1700萬套以上。截至2012年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物保障方式解決了3250萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的約12%。近500萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村危房1033.4萬戶。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由2007年末的30.1平方米提高到2011年末的32.7平方米。
