近些年，國家把解決困難群眾的基本生活問題放在重要位置，采取了一系列有力措施，推動我國城鄉(xiāng)社會救助體系不斷健全。五年來，城鄉(xiāng)經(jīng)常性救助對象從每年4300多萬人增加到8100多萬人，政府財政投入不斷增加，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到了有效保障。
一是全面建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度。我國早在1997年就建立了城市最低生活保障制度，2007年又建立了農(nóng)村最低生活保障制度，使全體城鄉(xiāng)居民平等擁有申請最低生活保障的權(quán)利。經(jīng)過多年的努力，對符合條件的困難群眾總體上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全國城鄉(xiāng)低保對象基本穩(wěn)定在7500萬人左右，約占全國總?cè)丝诘?.6%。同時，建立了最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制、與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。五年來，全國累計投入低保資金4151億元，城鄉(xiāng)低保標準分別增長了58%和105%，實際補助水平分別提高了136%和187%。低保制度與就業(yè)扶持、扶貧開發(fā)、養(yǎng)老保險等制度之間實現(xiàn)了有效銜接，充分發(fā)揮了各項制度在保障困難群眾基本生活方面的協(xié)同作用。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，使最低生活保障制度更加完善。
二是進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。我國分別于2003年和2005年建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度和城市醫(yī)療救助制度，2008年底實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。2009年又下發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》。為了幫助生活困難群眾解決因患重特大疾病，經(jīng)基本醫(yī)療保險補償后還難以負擔的住院費用問題，2012年啟動了重特大疾病醫(yī)療救助試點。經(jīng)過多年努力，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷完善，救助范圍從低保對象、“五?！睂ο笾鸩綌U大到低收入家庭中重病患者、老年人以及重度殘疾人等特殊困難群體，大力推行醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，方便救助對象看病就醫(yī)，全國大約70%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了即時救助，初步建立了資助救助對象參保參合、門診救助、住院救助、重特大疾病救助、慈善救助等多層次、立體化的醫(yī)療救助體系框架，普遍降低或者取消了醫(yī)療救助起付線，救助比例和封頂線不斷提高。五年來，民政部門城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出從50多億元增長到165億元。2012年，累計救助2500多萬人次，資助5000多萬困難群眾參加合作醫(yī)療。
三是不斷提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平。五年來，全國農(nóng)村“五?！逼骄稚⒐B(yǎng)標準由每人每年1600多元提高到3008元，集中供養(yǎng)標準由2100多元提高到4061元。到2012年底，全國納入供養(yǎng)范圍的“五?！睂ο笠呀?jīng)達到545.9萬人，累計支出144.7億元。組織實施了“霞光計劃”，累計投入中央集中的福彩公益金9億元，帶動地方投入近90億元，先后新建、改擴建“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)4676所。
四是建立了流浪未成年人救助保護制度。在建立健全自愿受助、無償救助的流浪乞討人員救助制度基礎(chǔ)上，建立了流浪未成年人救助保護制度，開展了一系列專項救助保護行動，有效保障了他們的合法權(quán)益，實現(xiàn)了城市街面基本無流浪兒童。五年來，共救助流浪乞討人員900多萬人次，救助保護流浪未成年人70多萬人次。
五是穩(wěn)步推進臨時生活救助。全國共有30個?。▍^(qū)、市）初步建立這項制度，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象擴大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴大到常住非戶籍人口和外來務(wù)工人員等流動人口。2012年，全國獲得臨時救助救濟達到523萬人次。2009年、2011年、2012年，中央財政累計安排400多億元，給8700多萬困難群眾、優(yōu)撫對象、農(nóng)村老黨員老干部發(fā)放了春節(jié)生活補貼。
六是建立和完善了災(zāi)害救助制度。國務(wù)院制定《自然災(zāi)害救助條例》，修訂《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，實施《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，建立了救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，完善災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)了常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)有效結(jié)合。提高中央自然災(zāi)害救助標準，增加過渡性生活救助項目，統(tǒng)一不同災(zāi)害農(nóng)戶倒損住房恢復(fù)重建補助標準。五年來，在應(yīng)對四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害中，救助受災(zāi)群眾4.5億人次，緊急轉(zhuǎn)移安置9000多萬人次，幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾重建住房1900多萬間，有力保障了受災(zāi)群眾基本生活，在安定災(zāi)區(qū)人心方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
七是建立了比較完整的家庭經(jīng)濟困難學生教育資助體系。2008年起，我國在城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了免費義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，通過不斷加大教育投入，完善和實施國家助學金、獎學金制度和提供助學貸款等方式，為城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難學生提供幫助，保證學生不會因經(jīng)濟原因而中斷學業(yè)。目前，國家助學制度不斷完善，建立了家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。2012年10月，國務(wù)院決定將中等職業(yè)教育免學費范圍擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生。同年，中央財政設(shè)立研究生國家獎學金。這標志著我國對困難家庭學生的教育資助政策體系已經(jīng)覆蓋了全部教育階段。
