溫家寶總理在第十二屆全國人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題，再次就加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)提出了明確要求。我們要認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》的安排部署，繼續(xù)抑制投機(jī)、投資性住房需求，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，搞好保障性安居工程建設(shè)。
一、堅(jiān)持和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策
當(dāng)前，隨著各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效果的顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但調(diào)控成果還需要進(jìn)一步鞏固，必須繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，提高調(diào)控的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第一，完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制。地方各級(jí)政府應(yīng)不折不扣貫徹執(zhí)行好中央各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定房價(jià)的責(zé)任，確保調(diào)控政策落到實(shí)處。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。對(duì)松動(dòng)調(diào)控政策、房價(jià)出現(xiàn)較大反彈、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要進(jìn)行專項(xiàng)督查并及時(shí)予以提醒或約談，直至啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
第二，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。嚴(yán)格執(zhí)行好差別化住房信貸、稅收和住房限購等政策措施，進(jìn)一步規(guī)范操作，強(qiáng)化執(zhí)行效果。對(duì)貸款購買第2套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對(duì)個(gè)人購買住房不足五年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅，對(duì)個(gè)人住房交易恢復(fù)征收土地增值稅。同時(shí)，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行限購措施。對(duì)已擁有2套及以上住房當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非戶籍居民家庭、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內(nèi)向其售房。已實(shí)施限購措施的城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。其他城市房價(jià)上漲過快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購等措施，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)。
第三，切實(shí)增加普通商品住房供給。一是加大對(duì)普通商品住房建設(shè)的政策支持。在土地供應(yīng)上，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。進(jìn)一步增加普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定。住房供求矛盾突出、房價(jià)上漲壓力大的一線城市和區(qū)域中心城市要采取有效措施，切實(shí)增加中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。在稅費(fèi)上，加大對(duì)普通商品住房建設(shè)的優(yōu)惠和減免，提高開發(fā)企業(yè)的積極性。提高普通商品住房規(guī)劃、開工和銷售審批等辦理效率，盡快形成有效供應(yīng)。二是加大對(duì)居民合理住房需求的支持。積極支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障性住房，優(yōu)先保證首次購房家庭的貸款需求，在首付款比例和利率上實(shí)行優(yōu)惠政策，使居民合理的住房需求有序釋放，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
第四，加快建立健全保持房地產(chǎn)市場(chǎng)長期平穩(wěn)健康發(fā)展的機(jī)制。一是不斷完善稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。在總結(jié)上海、重慶兩市開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善政策。同時(shí)，研究改革住房交易環(huán)節(jié)稅收征收，提高交易成本，抑制不合理需求。二是繼續(xù)推進(jìn)住房發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快制定符合國情和各地區(qū)實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃。三是加快建設(shè)全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)。繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)到“十二五”期末，所有地級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。四是加強(qiáng)法制建設(shè)。一方面結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，及時(shí)修訂已出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，另一方面將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長期適用的調(diào)控政策上升到法律制度層面，增強(qiáng)調(diào)控政策的穩(wěn)定性。
第五，推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。密切跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)掌握新情況、新問題。重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)城市房價(jià)走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止其過快上漲勢(shì)頭。嚴(yán)厲查處閑置土地、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。此外，加強(qiáng)預(yù)期管理，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
二、 全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)
保障性安居工程事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)。今年保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)是基本建成470萬套，新開工630萬套。
第一，落實(shí)好資金土地，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。今年保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)是基本建成470萬套，新開工630萬套。任務(wù)量比2012年略有減少，但是，加上往年結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，今年保障性住房在建規(guī)模不比去年小，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)依然艱巨，完成好今年建設(shè)任務(wù)，工作上不能有絲毫松懈，關(guān)鍵還是要繼續(xù)解決好資金、土地問題。資金方面，中央將繼續(xù)加大保障性安居工程資金補(bǔ)助力度。地方各級(jí)政府也要加大統(tǒng)籌力度，按規(guī)定從土地出讓收益、住房公積金增值收益中提取資金。中央代發(fā)的地方政府債券資金，優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，規(guī)范利用好地方政府融資平臺(tái)，利用融資平臺(tái)籌集的資金要專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)，不得挪作他用，同時(shí)還要確保資金安全。今年，還將繼續(xù)擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市的范圍。此外，各地還要積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。土地方面，繼續(xù)對(duì)保障性安居工程新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列，直接一次下達(dá)，不占地方其他建設(shè)用地指標(biāo)。
第二，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，提高入住率。一是要在制定保障房計(jì)劃和規(guī)劃時(shí)，充分考慮群眾工作、生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面的需求，把項(xiàng)目盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段，規(guī)劃好水、電、路、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共交通系統(tǒng)，布局好教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施和超市等商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用，方便群眾生產(chǎn)生活。二是對(duì)于已經(jīng)建好或者已經(jīng)分配入住的保障房項(xiàng)目，設(shè)施還不夠完善的，要抓緊完善起來。今年，中央將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于保障房配套設(shè)施建設(shè)，各地也要發(fā)揮主動(dòng)性，多渠道籌措資金，認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策措施，努力增加建設(shè)資金。
第三，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。一是繼續(xù)嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、材料供應(yīng)、施工監(jiān)理等關(guān)口，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理。二是對(duì)基本建成的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范開展竣工驗(yàn)收，對(duì)存在質(zhì)量漏洞的，采取有效措施及時(shí)整改，保證各項(xiàng)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的一律不得交付使用。三是完善項(xiàng)目法人和施工單位負(fù)責(zé)人永久責(zé)任制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人，對(duì)違規(guī)企業(yè)要降低資質(zhì)、清出市場(chǎng)，對(duì)監(jiān)管失察的行為也要追究責(zé)任。此外，還要主動(dòng)接受住戶群眾、新聞媒體和全社會(huì)的監(jiān)督。
第四，繼續(xù)完善制度，著力實(shí)現(xiàn)公平公正分配。一是繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)好現(xiàn)有制度，堅(jiān)持規(guī)范操作，加大公開監(jiān)督力度，確保分配結(jié)果公平公正，讓群眾滿意。二是加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，加快建立全國住房保障管理信息系統(tǒng)。三是抓緊建立住房保障誠信檔案和準(zhǔn)入糾錯(cuò)機(jī)制，完善失信懲戒辦法，及時(shí)查處以權(quán)謀私、騙購騙租等行為。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)輿論、法律措施等多種辦法，使該退出的及時(shí)退出。
第五，積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營管理。一是積極探索政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、高效持續(xù)的管理制度。如政府通過購買服務(wù)的方式委托專業(yè)化公司管理、支持住戶自我管理自我服務(wù)等。二是解決好資金平衡問題，特別是公共租賃住房，合理確定租金水平，加大在商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建公租房等保障房的力度，擴(kuò)大公租房項(xiàng)目中商業(yè)設(shè)施的配建比例。
第六，多措并舉，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，這幾年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，棚戶區(qū)改造取得了很大成效。2008—2012年，全國共改造各類棚戶區(qū)1200多萬戶。但總體來看，棚戶區(qū)改造任務(wù)還相當(dāng)繁重，全國城鎮(zhèn)集中連片棚戶區(qū)還有1000多萬戶。另外，還有不少城中村、非成片危舊住宅和沒有上下水的住房。今年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，增加配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。各地也要繼續(xù)把棚戶區(qū)改造作為實(shí)施保障性安居工程的重要內(nèi)容，在既有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清楚各類棚戶區(qū)的底數(shù)，包括數(shù)量、占地規(guī)模、人口總量等。同時(shí)，制定科學(xué)合理的改造規(guī)劃，積極籌措資金，落實(shí)好建設(shè)用地，依法依規(guī)做好房屋征收工作。
此外，加快農(nóng)村危房改造。抓緊制定中長期規(guī)劃，完善政策和監(jiān)管措施，提高危房改造質(zhì)量和技術(shù)水平。
