黨中央、國務院高度重視安全生產工作，始終堅持把安全生產作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措,著力解決制約安全生產的現(xiàn)實突出問題和深層次矛盾，連續(xù)開展“安全生產年”活動，突出抓難點，年年有重點，保持了工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、實效性。各地區(qū)、各部門和各單位按照黨中央、國務院的決策部署，強化安全生產管理和監(jiān)督，狠抓安全生產責任措施的落實，安全生產形勢實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉。
五年來，通過各方面不懈努力，全國安全生產形勢呈現(xiàn)“三個大幅下降、一個明顯提升”的特點：一是事故總量大幅下降。全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.4%和29.1%，實現(xiàn)連續(xù)五年“雙下降”。2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下，2009年、2010年分別降到9萬、8萬人以下，最近兩年又進一步下降到7萬人左右，2012年死亡人數(shù)降為7.1983萬人。二是重特大事故大幅下降。重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降27.8%和29.5%，特別重大事故下降66.7%和72.2%。三是主要相對指標大幅下降。億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，分別下降66%、46%、51%和75%。四是安全生產整體水平明顯提升。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的事故死亡人數(shù)下降幅度均超過10%，其中山西、內蒙古、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、河南、湖南、四川、貴州、重慶、寧夏等13個省(區(qū)、市)降幅超過30%，河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、湖北、貴州、云南、重慶等10個省(區(qū)、市)重特大事故起數(shù)降幅超過50%；重點行業(yè)領域安全狀況持續(xù)好轉，特別是煤礦、交通事故下降幅度較大，2012年在全國煤炭產量比2007年增加12億噸、增長47%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)由2007年的3786人降到1384人，下降63%以上；在全國機動車保有量增長50%、達到2.4億輛的情況下，道路交通事故死亡人數(shù)由2007年的81649人降到59997人，下降26.5%。
雖然近年來的安全生產工作取得了顯著成績，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，但是必須充分認識當前安全生產工作的艱巨性和復雜性，安全生產形勢依然嚴峻；必須清醒認識到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展進程中，仍處在生產安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期，絕不能有絲毫麻痹；安全生產領域仍然存在一些突出問題，一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產，安全制度不健全，安全投入欠賬多，現(xiàn)場管理不嚴格。違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，非法違法生產經(jīng)營現(xiàn)象在一些企業(yè)仍然存在。打非治違措施執(zhí)行不夠嚴。個別地區(qū)、部門和企業(yè)開展“打非治違”專項行動不深入。一些地方安全監(jiān)管體系不完善，部門聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，對重點行業(yè)領域監(jiān)督檢查不力，安全監(jiān)管存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的甚至失職瀆職、縱容包庇，致使一些企業(yè)“以包代管”、超載超限、違規(guī)建設及停業(yè)整頓擅自恢復生產等行為屢禁不止。這些問題應引起高度重視，采取切實有效的措施予以解決。
做好2013年安全生產工作，總的要求是：認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化科技支撐，夯實安全基礎，在預防和治本上下更大功夫，進一步減少事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。
（一） 全面落實安全生產責任，進一步加強安全管理和監(jiān)督。要繼續(xù)強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，絕不能出現(xiàn)安全生產責任“真空”。各類企業(yè)必須嚴格執(zhí)行法規(guī)標準和規(guī)程制度，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，強化員工安全意識培訓教育，提高安全防范能力。地方各級政府必須認真落實行政首長負責制和“一崗雙責”制度，強化安全生產政績業(yè)績考核。有關部門要切實履行綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理職責，制定完善有利于安全生產的政策措施，并確保落實到位。
（二） 突出重點行業(yè)領域，深化安全隱患排查治理。要認真落實道路交通安全各項規(guī)定，強化車輛、道路的安全管理，嚴格安全準入，嚴查違法行為，加快公路安全保障工程建設。加大煤礦瓦斯綜合治理力度，繼續(xù)抓好小煤礦整頓關閉攻堅，著力加強煤礦建設安全管理，嚴防瓦斯、透水等事故發(fā)生。認真組織開展金屬非金屬礦山整頓工作，著力解決事故多發(fā)問題。深化建筑施工安全整治，嚴厲打擊違法分包轉包等不法行為。繼續(xù)深入開展危險化學品、煙花爆竹、鐵路和水上交通、特種設備、消防和冶金等領域安全專項整治，加強風險預控管理，強化職業(yè)危害防治。
（三） 嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“打非治違”行動。要加強安全監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，突出重點行業(yè)、重點企業(yè)，突出重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)，務求實效。要進一步強化“打非治違”工作力度，督促落實“四個一律”措施。要通過開展專項執(zhí)法、集中整治、異地監(jiān)察以及群眾舉報等行之有效的方式，促進“打非治違”行動深下去、打擊準、治理嚴。要加強重大事故和典型事故的掛牌督辦，嚴格查處事故瞞報、遲報行為，嚴肅追究事故責任，繼續(xù)開展安全生產責任落實情況專項監(jiān)察，注重用事故教訓推動工作。
（四） 強化科技支撐作用，不斷提高安全保障和應急救援水平。建立完善產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系，盡快啟動國家科技支撐計劃重點科研項目，大力推進安全監(jiān)管信息化建設。要進一步加強救援能力建設，健全完善應急救援協(xié)調聯(lián)動機制，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設，大力改善應急救援裝備，加強空中救援力量建設，完善應急物資儲備體系，提高應急處置效率。
（五） 夯實安全生產基礎，著力構建安全防范體系。加快推進安全生產法等法律法規(guī)的修訂制定，進一步健全完善法規(guī)標準體系。大力加強安全生產標準化建設，切實搞好崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。貫徹執(zhí)行加強安全培訓的有關規(guī)定，重點加強高危行業(yè)和一線員工的安全培訓。繼續(xù)推進安全文化創(chuàng)建工作，加強安全公益宣傳。嚴格規(guī)范事故信息發(fā)布工作，及時、準確公布事故信息和調查處理進展情況，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。
（六） 切實轉變工作作風，狠抓各項工作措施落實。要認真執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，牢固樹立宗旨意識，堅決克服作風漂浮、管理松懈、工作不扎實的問題，加強調查研究，深入基層、深入現(xiàn)場，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止推諉扯皮、久拖不決。要加強黨風廉政建設，維護安監(jiān)隊伍執(zhí)法為民的良好形象。要繼續(xù)關心愛護基層安監(jiān)干部，保護他們的工作熱情，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
