社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。經(jīng)過多年努力，我國的社會保障體系框架基本形成，社會保障事業(yè)取得顯著成就，但要真正實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，任務(wù)還很艱巨。為此，《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)了加快完善社會保障體系的總方針、總原則和重點任務(wù)，總的方針是全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，總的原則是增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，重點任務(wù)是做好如下五個方面的工作。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度
在完善企業(yè)社會保險制度的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，實行單位與個人繳費、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費長短、多少緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制，實行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的補充養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，把新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在這兩項基本制度上的平等和管理資源上的共享。堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以更好地發(fā)揮社會統(tǒng)籌的調(diào)節(jié)互濟(jì)作用，逐步做實個人賬戶以應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在全國范圍順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地保障退休人員和老年居民的基本生活。
二、建立社會保障待遇確定機(jī)制和調(diào)整機(jī)制
研究確定社會保障待遇水平的科學(xué)方法，實現(xiàn)社會保障待遇的正常調(diào)整，使保障水平持續(xù)、有序、合理增長。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，堅持和健全“多繳多得、長繳多得”的機(jī)制。在全面實施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平，并向高齡老人傾斜。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額，推進(jìn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。在提高整體水平的同時，處理好各類人員的社會保障待遇關(guān)系。
三、確保社會保障基金安全和保值增值
這是一項十分緊迫而艱巨的任務(wù)。社會保險基金關(guān)系參保人員的切身利益，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢。既要確保各項待遇當(dāng)期支付和基金安全，切實加強(qiáng)基金監(jiān)督，又要加快建立社會保險基金投資運營制度，拓寬基本養(yǎng)老保險基金投資渠道，探索新的基金投資運營方式，努力實現(xiàn)保值增值。擴(kuò)大和開辟新的社會保障資金籌資渠道，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金，進(jìn)一步充實已經(jīng)建立的全國社會保障基金，以有效應(yīng)對我國人口老齡化問題，實現(xiàn)社會保障基金的長期平衡。
四、完善社會救助體系
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面建立臨時救助制度，實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。增加城市和農(nóng)村低保補助金，提高優(yōu)撫對象補助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會福利事業(yè)，推動高齡老人津貼制度全覆蓋，探索建立老年護(hù)理保險制度，推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互銜接和共同發(fā)展。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善孤兒保障制度，做好流浪乞討人員救助工作，切實保障困難群眾基本生活。
五、提高社會保障服務(wù)管理水平
進(jìn)一步理順社會保障行政管理體制，建立與統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的社會保險經(jīng)辦管理體制，更加有效地利用各種管理資源。加強(qiáng)基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行精確管理，全面推行社會保障卡，努力為城鄉(xiāng)所有參保人員“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”。
