溫家寶總理在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》，明確要求逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這項(xiàng)工作十分復(fù)雜和敏感，在推進(jìn)過(guò)程中既要積極又要穩(wěn)妥。積極，就是要深刻認(rèn)識(shí)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中及時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的必要性，尊重基層的實(shí)踐和探索，大力扶持新型經(jīng)營(yíng)方式。穩(wěn)妥，就是要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，尊重農(nóng)民意愿，從各地實(shí)際出發(fā)，不搞行政命令。
現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，總的思路應(yīng)是“守住兩條底線、抓住兩個(gè)著力點(diǎn)”。“守住兩條底線”，一是要守住維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這條底線。任何形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，都必須以賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為邏輯起點(diǎn)，先還權(quán)賦能，再流轉(zhuǎn)集中。任何形式的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，都必須依法、自愿、有償。二是要守住提高土地產(chǎn)出率這條底線。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不能以犧牲土地產(chǎn)出率、資源利用率為代價(jià)。應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率同步提高?！白プ蓚€(gè)著力點(diǎn)”，一是要抓住培育新型經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)著力點(diǎn)。對(duì)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶，應(yīng)引導(dǎo)他們采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，不斷提高集約化水平；同時(shí)，應(yīng)更加注重扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷提高專業(yè)化、規(guī)?；?。公司制農(nóng)業(yè)有其比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，既不應(yīng)無(wú)原則地鼓動(dòng)，也不應(yīng)一味地排斥。二是要抓住發(fā)展多元服務(wù)主體這個(gè)著力點(diǎn)。今后應(yīng)更多地依靠公益性服務(wù)體系和多元化的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。農(nóng)民合作社具有雙重屬性，有的農(nóng)民合作社已發(fā)展到土地入股、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通實(shí)體，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這類合作社就是“新型經(jīng)營(yíng)主體”；有的農(nóng)民合作社主要是為入社農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，入社農(nóng)戶仍是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，這類合作社就是“新型服務(wù)主體”。無(wú)論哪類合作社，都應(yīng)讓農(nóng)民得到比未入社時(shí)更多的實(shí)惠。唯其如此，合作社才有生命力。
近年來(lái)，一些地方在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，中央出臺(tái)了不少以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為取向的政策措施。特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)［2013］1號(hào)），以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列指向明確、含金量高的政策舉措。應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際貫徹落實(shí)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新引向深入。
第一，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)農(nóng)戶的政策扶持。促進(jìn)農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，盡快培育出一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”和“地怎么種”問(wèn)題，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的主攻方向，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。要從三個(gè)方面推動(dòng)這一重大轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。要鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，為專業(yè)農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)出承包土地的農(nóng)戶給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，激勵(lì)專業(yè)農(nóng)戶增加對(duì)土地的投入。二是促進(jìn)增量資金向?qū)I(yè)農(nóng)戶傾斜。這些年出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，總體上屬于普惠性質(zhì)。今后，應(yīng)按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量的原則，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，將新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這可從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼做起，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶貸款需求，加大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。三是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。要鼓勵(lì)年輕人立志務(wù)農(nóng)，制定專門計(jì)劃，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。
第二，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持。2007年施行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，各地依法注冊(cè)的合作社數(shù)量快速增加，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、提高農(nóng)民組織化程度等方面發(fā)揮了積極作用。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持，切實(shí)提高其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是支持拓展合作的領(lǐng)域和范圍。準(zhǔn)確把握將“農(nóng)民專業(yè)合作社”調(diào)整為“農(nóng)民合作社”的深刻寓意，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、土地合作和股份合作等多元化、多類型合作社。規(guī)范合作社開展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。二是支持合作社開展示范建設(shè)。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息。三是支持合作社承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的傳導(dǎo)者和國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的執(zhí)行者。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向農(nóng)民合作社傾斜?？梢园才挪糠重?cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。四是支持合作社改善外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。完善合作社稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。五是支持合作社人才培訓(xùn)。建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。
第三、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。構(gòu)建以“公司加基地加農(nóng)戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要方向。應(yīng)高度重視培育壯大龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。應(yīng)當(dāng)看到，除產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)外，即便在產(chǎn)中的部分領(lǐng)域，如可以精確監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、對(duì)勞動(dòng)付出標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)，公司制經(jīng)營(yíng)有其比較優(yōu)勢(shì)。因此，既要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地、草原)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。
第四，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的政策扶持。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系方面，繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。在培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織方面，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)方式和手段方面，對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式引導(dǎo)其參與公益性服務(wù)。
