五年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)更加明確，戰(zhàn)略格局日益清晰，政策體系逐步完善，保障措施切實(shí)有效，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出你追我趕、生機(jī)勃發(fā)、良性互動(dòng)的可喜局面。
（一）制定出臺(tái)一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。五年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。編制實(shí)施了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》等一批西部地區(qū)重要規(guī)劃，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)我國(guó)向西南開(kāi)放橋頭堡的若干意見(jiàn)》，《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等推動(dòng)西部省區(qū)發(fā)展的重要文件。同時(shí)，組織編制了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，支持廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，五年累計(jì)新開(kāi)工95項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模2.4萬(wàn)億元。
東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興步伐加快。制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，批準(zhǔn)實(shí)施了《東北振興“十二五”規(guī)劃》，《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》，《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》等。著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，研究制定了《加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。中央預(yù)算內(nèi)投資分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。為加快推進(jìn)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分三批界定69座資源枯竭型城市，累計(jì)下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金463億元。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造，在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資中，設(shè)立資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，累計(jì)支持項(xiàng)目212個(gè)。為提升對(duì)外開(kāi)放水平，編制完成《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年）》，并由中俄兩國(guó)元首共同批準(zhǔn)；有序推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)發(fā)開(kāi)放；批準(zhǔn)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，推動(dòng)?xùn)|北林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
促進(jìn)中部地區(qū)崛起取得重要進(jìn)展。制定了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，貫徹落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的政策措施。大力推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)，糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)能力和實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極支持中部地區(qū)老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型。為深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，批復(fù)了《關(guān)于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，《關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。正式設(shè)立山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2010年山西省成為全國(guó)三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)省之一。
東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展。制定了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作總體發(fā)展規(guī)劃》，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快。
隨著一系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展重要文件、重大規(guī)劃和重點(diǎn)方案的制定出臺(tái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖進(jìn)一步細(xì)化，中西部地區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)改善，內(nèi)陸開(kāi)放、沿邊開(kāi)放呈現(xiàn)新局面。
（二）建立一批改革開(kāi)放先行先試功能區(qū)。功能區(qū)是深化改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和“先遣隊(duì)”，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。幾年來(lái)，中央選擇適宜地區(qū)對(duì)關(guān)系改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題進(jìn)行超前探索。主要有：上海浦東新區(qū)；天津?yàn)I海新區(qū)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展重慶兩江新區(qū)、舟山群島新區(qū)、蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)踐表明，功能區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。
（三）區(qū)域合作水平全面躍升。區(qū)域合作是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和路徑。在國(guó)家區(qū)域政策引導(dǎo)下，五年來(lái)區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享加快，商品要素流動(dòng)便捷順暢，市場(chǎng)配置資源機(jī)制日臻完善，特別是，中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，重點(diǎn)地區(qū)一體化進(jìn)程邁出實(shí)質(zhì)性步伐。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作蓬勃開(kāi)展，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱合作推動(dòng)各地比較優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。在長(zhǎng)三角地區(qū)，綜合交通、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；在京津冀地區(qū)，戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等領(lǐng)域溝通和銜接不斷加強(qiáng)。為推進(jìn)區(qū)域合作，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，相繼批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，湖南湘南、湖北荊州、廣西桂東、重慶沿江、寧夏銀川、晉陜?cè)S河金三角等區(qū)域合作平臺(tái)，從戰(zhàn)略全局上進(jìn)一步開(kāi)拓了各地發(fā)展空間。
（四）主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的重要舉措。2010年12月21日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，主體功能區(qū)定位更加清晰。按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)抓緊協(xié)調(diào)制定相關(guān)配套政策，開(kāi)展研究試點(diǎn)，具體落實(shí)規(guī)劃。近兩年來(lái)，積極推進(jìn)省級(jí)主體功能區(qū)建設(shè)，研究提出未來(lái)省級(jí)行政區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，確立各省科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖。目前，已有黑龍江、廣東、甘肅、湖南、廣西、天津等十多個(gè)省區(qū)市的省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃體系初步形成。
（五）重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)達(dá)到空前高度。為推動(dòng)落實(shí)國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。在宏觀層面，2008年出臺(tái)了我國(guó)第一部指導(dǎo)海洋事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。在此基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。從2009年起，將全國(guó)圍填海計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃體系，對(duì)圍填海實(shí)施計(jì)劃管理，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)走向規(guī)范有序。在操作層面，從2010年開(kāi)始，啟動(dòng)了全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，組織編制了山東、浙江、廣東、福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃和方案，推動(dòng)設(shè)立了國(guó)家第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的功能區(qū)——浙江舟山群島新區(qū)。這些具有開(kāi)創(chuàng)意義的戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展從陸域延伸到海域，使我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
（六）扶貧開(kāi)發(fā)方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展、縮小地區(qū)差距的重要途徑。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，五年來(lái)，堅(jiān)持推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與縮小地區(qū)發(fā)展差距相結(jié)合，不斷加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃思路和操作方式的重大轉(zhuǎn)變。一是把扶貧開(kāi)發(fā)作為區(qū)域規(guī)劃和政策文件的重要內(nèi)容，把扶貧項(xiàng)目安排與重點(diǎn)工程、民生改善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是立足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究扶貧開(kāi)發(fā)思路與政策，致力于推動(dòng)集中連片貧困地區(qū)加快脫貧。五年來(lái)，中央相繼制定出臺(tái)了支持五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)整體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)了支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的文件，編制出臺(tái)了若干集中連片貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援和幫扶工作的力度。面對(duì)新的形勢(shì)，中央還先后召開(kāi)了新疆、西藏工作座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究制定了全方位支持新疆、西藏地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，全面加大對(duì)口支援西藏、新疆、青海藏區(qū)的工作力度。這些措施有力地促進(jìn)了民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和邊疆地區(qū)鞏固。
