近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，農(nóng)民收入持續(xù)保持高增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，是中央高度重視的結(jié)果，是各地各部門努力的結(jié)果，是廣大農(nóng)民群眾艱苦拼搏的結(jié)果。農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)了改革的深化，而農(nóng)村改革的不斷深化又為農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我們確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導(dǎo)方針，明確了在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。我們提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。我們積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村。我們堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大突破。
第一，調(diào)整國(guó)家和農(nóng)民的分配關(guān)系，全面完成取消農(nóng)業(yè)稅的改革任務(wù)，建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村稅費(fèi)改革正稅清費(fèi)、降低稅率的基礎(chǔ)上，2006年最終在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的按地畝向農(nóng)民征稅的制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，徹底跳出歷史上農(nóng)民負(fù)擔(dān)循環(huán)往復(fù)、不斷加重的“黃宗羲定律”，我們及時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，帶動(dòng)了農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民的分配關(guān)系，開啟了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時(shí)代。與此同時(shí)，我們實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，并逐步把補(bǔ)貼政策拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行糧油、生豬等生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。從改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制入手，逐步把教師工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出納入公共財(cái)政保障范圍。我們先在貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，并逐步將義務(wù)教育免費(fèi)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村。在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)民看病難看病貴問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村生活困難人口提供兜底的基本生活保障。推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在短短幾年時(shí)間內(nèi)，基本建立起覆蓋數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)保障三項(xiàng)制度，幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“困有所濟(jì)”的愿望正在實(shí)現(xiàn)。
第二，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度創(chuàng)新。我們堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)定維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這保護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
在堅(jiān)持農(nóng)村基本政策和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)世情國(guó)情農(nóng)情的變化，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民的期待，與時(shí)俱進(jìn)地采取了一系列重大舉措，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展聯(lián)合合作、提高組織化程度。2006年全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立的法人資格和市場(chǎng)主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、盈余分配等基本制度，具有里程碑意義；隨后，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部門出臺(tái)了登記管理?xiàng)l例、示范章程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)，提出了一系列支持合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、金融扶持等政策措施，實(shí)施了合作社帶頭人培訓(xùn)工程，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時(shí)期。根據(jù)國(guó)家工商管理局的數(shù)據(jù)，到2012年底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到68.9萬(wàn)多家，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋全國(guó)90%以上的行政村。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農(nóng)戶間合作向社際協(xié)作邁進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社正在帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場(chǎng)”，從一家一戶分散經(jīng)營(yíng)走向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)，從貧困落后邁向富裕小康，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不斷壯大。我們堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓，出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的支持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展、健康發(fā)展。到2011年底時(shí)，全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已達(dá)到28萬(wàn)多個(gè)，其中龍頭企業(yè)11萬(wàn)多家。各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)1.1億戶，輻射帶動(dòng)種植業(yè)面積占到全國(guó)的60%以上，畜禽飼養(yǎng)量占70%以上，養(yǎng)殖水面占80%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過“公司加農(nóng)戶”、“合作組織加農(nóng)戶”、“公司加合作社加農(nóng)戶”等多種形式，有效解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的歷史性難題；通過產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，將先進(jìn)技術(shù)、物質(zhì)裝備、現(xiàn)代人才等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建；通過訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)返還、股份分紅等形式，將農(nóng)民與產(chǎn)前產(chǎn)后部門的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，共享產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)收益，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突破了地域、行業(yè)和城鄉(xiāng)界限，將龍頭企業(yè)和城鎮(zhèn)的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)管理理念引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村豐富的土地、勞動(dòng)力、原料等資源相互結(jié)合，促進(jìn)了工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互促，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
第三，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年起我們?nèi)嫱崎_了集體林權(quán)制度改革，將27億多畝集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的林木所有權(quán)確權(quán)到戶，有8000多萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，4億多農(nóng)民直接受益。集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為林地的主人，成為林木的所有者，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地激發(fā)了造林育林護(hù)林積極性，有力推動(dòng)了林業(yè)改革發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。隨著改革的不斷深入，各種生產(chǎn)要素加速向林業(yè)流動(dòng)，林地、物種、市場(chǎng)和勞動(dòng)力的潛力得到充分釋放，林業(yè)發(fā)展更具活力、更有效率。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放，它同農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史意義。
第四，水利改革創(chuàng)新邁出重大步伐。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集水利建設(shè)資金，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目走向市場(chǎng)，廣泛吸引各種社會(huì)資金參與水利建設(shè)。根據(jù)水利工程性質(zhì)，分類管理，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系，鼓勵(lì)和扶持各類企業(yè)、個(gè)人、農(nóng)民用水合作組織等開展水利服務(wù)。通過深化水利投資體制、工程建設(shè)體制、運(yùn)行管理體制、水利服務(wù)體制、用水價(jià)格機(jī)制等改革，推進(jìn)水利事業(yè)逐步進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
此外，我們還不斷深化相關(guān)體制和制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供良好環(huán)境。本著以人為本的理念，提出要善待農(nóng)民工，逐步清除不合理政策和限制，公平對(duì)待農(nóng)民工。大規(guī)模開展清理拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)，大力整治農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)解決農(nóng)民工問題的文件，對(duì)做好農(nóng)民工工作進(jìn)行全面部署。近年來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平逐步提高，隨遷子女入學(xué)問題加快解決。在農(nóng)民工問題上，從缺乏公平對(duì)待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重大進(jìn)展。
