溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議所作的《政府工作報告》指出：以擴大國內(nèi)市場應(yīng)用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一、立足國情,重點發(fā)展七大類產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于全面建成小康社會具有十分重要的意義。按照國務(wù)院的決定，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大類產(chǎn)業(yè)。
《政府工作報告》在總結(jié)五年工作中指出，我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.4%，成為國民經(jīng)濟重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)；清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，國家有關(guān)部門組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領(lǐng)域的專項規(guī)劃；相繼出臺了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財政于2011年設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
二、著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要特點，就是具有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不成熟和技術(shù)路線選擇的不確定性。大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)在發(fā)達國家中也還沒有成熟，其產(chǎn)業(yè)化仍然處于必須依賴政府補貼的階段；而且即使是發(fā)達國家比較成熟的技術(shù)路線也未必完全適用于中國。所以，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的成熟。
在技術(shù)不成熟和技術(shù)路線不明確的條件下，不能盲目地在低端產(chǎn)業(yè)鏈上鋪攤子，過分擴大生產(chǎn)能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要實現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)端的技術(shù)創(chuàng)新，而且要培育和實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈以至產(chǎn)業(yè)全生命周期的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)濟合理。從這一角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新不只是“點”狀突破，而是“線”狀（全產(chǎn)業(yè)鏈）和“面”狀（需要社會性的廣泛創(chuàng)新包括基礎(chǔ)設(shè)施的支持）的技術(shù)革命。必須以系統(tǒng)、綜合和全面協(xié)調(diào)的創(chuàng)新活動來實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，必須要有新的體制機制來保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿著更高效率、更具有科學(xué)合理性的路徑推進，避免傳統(tǒng)發(fā)展思維和“血拼”式增長方式在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重演。
實現(xiàn)創(chuàng)新歸根結(jié)底是由企業(yè)創(chuàng)意和努力來完成的事。企業(yè)面臨著最現(xiàn)實的生存和競爭壓力，對創(chuàng)新具有最切身的感受和迫切性，可以說，創(chuàng)新成敗關(guān)系到它們的身家性命，所以，企業(yè)是創(chuàng)新動力的最強盛源泉。要相信，讓企業(yè)充分發(fā)揮想象力，它們中的大多數(shù)可以走上可行的技術(shù)創(chuàng)新道路和進行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)路線選擇，從而實現(xiàn)中國整個產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級，形成更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府也必須發(fā)揮鼓勵和推動創(chuàng)新的積極作用。由政府引導(dǎo)推動，企業(yè)為主體，官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。其中包括加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。
三、著力擴大國內(nèi)市場應(yīng)用，開拓市場空間
一個新興產(chǎn)業(yè)能否成長為支柱性產(chǎn)業(yè)，不僅取決于技術(shù)上的突破和生產(chǎn)能力的增長，更重要的是取決于產(chǎn)品的市場需求。由于一些發(fā)達國家在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上居領(lǐng)先地位，已經(jīng)形成了對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的一定需求。所以，我國一些新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)往往將產(chǎn)品定位于國外市場，形成了對國外市場的依賴性。一旦世界經(jīng)濟增長下滑，國際市場萎縮或者進口國對中國產(chǎn)品進行限制，就會對我國企業(yè)產(chǎn)生非常不利的情況。所以，擴大國內(nèi)市場應(yīng)用，開拓市場空間，對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多屬于長周期產(chǎn)業(yè)，它的生成和發(fā)展直到成為支柱性產(chǎn)業(yè)需要一個較長的成長過程，特別是市場的擴展往往要經(jīng)歷較長的時間。例如太陽能、電動汽車、信息技術(shù)等，人類都已經(jīng)探索了幾十年甚至上百年的，只不過是今天的科技能力和工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)為這些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了更好的條件，有可能在可預(yù)見的時期內(nèi)成長為支柱性產(chǎn)業(yè)。
尤其要認識到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場的形成受國家規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段等基本國情所決定。我們不能脫離現(xiàn)實國情，主觀地期望戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)就可以有發(fā)爆發(fā)性的需求增長和市場空間的驟然擴大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以發(fā)達的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場空間的拓展是同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級高度相關(guān)的。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，都是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)整體升級和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。而在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展才能有堅實的基礎(chǔ)。
四、建立和完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策體系
根據(jù)國務(wù)院《決定》精神，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本原則是，堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。
堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。
堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。
堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。
