新華社北京3月19日電
關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請十二屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對嚴峻復雜的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國人大五次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真落實中央宏觀調(diào)控各項決策，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，計劃執(zhí)行情況總體是好的。
（一）經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。2012年初，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力明顯加大，中央審時度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，實施一系列有針對性的措施，取得了預期效果。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長7.8%，超過預期目標0.3個百分點。實施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，民生等重點支出得到有力保障，全國公共財政收入117210億元，增長12.8%，財政赤字8000億元；實施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應量M2余額增長13.8%。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)繼續(xù)加強，煤電油氣運穩(wěn)定有序供應。企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤55578億元，比上年增長5.3%。
內(nèi)需在穩(wěn)增長中發(fā)揮了支撐作用。進一步提高居民消費能力，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，社會消費品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預期目標0.3個百分點。投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一批“十二五”規(guī)劃重點項目啟動實施，關(guān)系民生的基礎設施建設加快，全社會固定資產(chǎn)投資374676億元，增長20.3%，超過預期目標4.3個百分點，其中民間投資增長24.8%，所占比重達到61.4%，比上年提高2個百分點。最終消費、資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到51.8%、50.4%。
（二）物價漲幅穩(wěn)步回落。堅持把保持物價總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務，加強價格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費價格上漲2.6%，回落2.8個百分點，控制在目標范圍內(nèi)。市場供應有效保障。重要商品產(chǎn)運銷銜接及儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)加強，全年投放政策性糧食1850萬噸。生豬市場價格調(diào)控預案得到較好落實，北方大城市冬春蔬菜儲備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險試點有序開展。加強市場價格和收費監(jiān)管，規(guī)范學前教育收費和中小學教材、教輔材料價格，降低部分藥品價格，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費和涉企收費，有效減輕了消費者和企業(yè)負擔。開展商品房明碼標價、商業(yè)銀行收費、涉農(nóng)收費、電信資費、進出口環(huán)節(jié)收費等專項檢查，推進反價格壟斷執(zhí)法，全年共查處價格違法案件3.78萬件，實施經(jīng)濟制裁21.22億元。
（三）農(nóng)業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。中央財政用于“三農(nóng)”的支出增長18%，中央預算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長20.7%。落實最嚴格的耕地保護制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實施，基層農(nóng)技推廣服務體系建設項目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設全面加快，大中型灌區(qū)改造與建設、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設和中小河流治理加強，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設積極推進。提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加大棉花、食糖臨時收儲力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長3.2%，實現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村安全飲水普及率達到81%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路31.76萬公里，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶180萬戶，改造農(nóng)村危房560萬戶。支持建設糧食收儲倉容422萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場105個和冷鏈物流配送能力800萬噸。萬村千鄉(xiāng)市場工程繼續(xù)實施，標準化農(nóng)家店覆蓋75%的行政村。
（四）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快?？萍紕?chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績，出臺深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見，頒布實施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到1.97%。生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、海洋工程裝備等新的增長點加速成長，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項目啟動實施，新型干法水泥比重超過90%，企業(yè)兼并重組積極推進，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務業(yè)發(fā)展有了新進展，各類生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)增加值增長8.1%，超過預期目標0.2個百分點，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體?；A保障能力繼續(xù)增強。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級以上泊位96個；新建成民用運輸機場2個。大型能源基地建設繼續(xù)推進，綠色礦山建設、燃煤電廠綜合升級改造加快，風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量分別新增1500萬千瓦、300萬千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長4.8%。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。西部大開發(fā)新開工重點工程22項，投資總規(guī)模5778億元，對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開展，內(nèi)陸和沿邊開放繼續(xù)擴大，玉樹災后恢復重建穩(wěn)步推進，舟曲災后恢復重建勝利完成。東北地區(qū)對外開放不斷擴大，林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺，“三基地、一樞紐”建設取得重大進展。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強勁。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟發(fā)展試點進展順利。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長23.7%，省級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作基本完成。對革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)積極推進，易地搬遷農(nóng)村貧困人口195萬人，超過計劃目標90萬人。城鎮(zhèn)化率達到52.57%，比預期目標高0.5個百分點。
（五）節(jié)能減排和環(huán)境保護積極推進。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個百分點，實現(xiàn)計劃目標。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實施，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排全面強化。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點建設加強，支持了489個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬噸。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、防護林體系建設、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設，全年完成造林面積601萬公頃，治理退化草原582.7萬公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標，并在部分地區(qū)、城市開展監(jiān)測和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程建設，新增污水日處理能力1106萬噸、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸。二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%，均實現(xiàn)計劃目標。應對氣候變化工作扎實推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過計劃目標1.52個百分點。積極推進應對氣候變化南南合作，建設性地參與國際談判，為推動聯(lián)合國氣候變化多哈會議取得積極成果作出了重要貢獻。
（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）
（六）改革開放繼續(xù)深化。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國務院部門第六批取消和調(diào)整行政審批事項314項，六批累計取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原來總數(shù)的69.3%。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開，9家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外上市，建設規(guī)范董事會試點企業(yè)擴大到51家；進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見發(fā)布實施，42項鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施細則全部出臺。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，居民階梯電價制度、天然氣價格形成機制改革試點順利實施，可再生能源價格和水電、核電價格形成機制進一步完善。財稅金融改革步伐加快，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)擴大到9個?。ㄖ陛犑校┖?個計劃單列市；金融綜合改革試驗區(qū)設立，農(nóng)村金融改革繼續(xù)推進，人民幣存貸款利率浮動區(qū)間增大，匯率彈性增強，在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴大。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得新進展，國有林場改革試點有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動實施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革試點積極推進，三項基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機制改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，全國文化系統(tǒng)國有文藝院團基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務。
對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。針對世界經(jīng)濟低迷、外需不振，及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，外貿(mào)進出口總額增長6.2%，在國際貿(mào)易中的市場份額穩(wěn)中有升。出口增長7.9%，進口增長4.3%，進出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄施行，外商投資向服務業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類境外直接投資772億美元，增長28.6%；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1166億美元，增長12.7%。
（七）保障和改善民生取得新成效。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預期目標366萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預期目標以內(nèi)。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟增速。社會保障水平進一步提高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險試點啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為32480萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到46269萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5340.9萬人、城市2142.5萬人。在繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時，進一步加大對保障性住房建設的支持力度，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。
社會事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進。全年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標。中小學校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務基本完成，邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設、農(nóng)村學前教育推進工程、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點積極推進，校車安全管理條例頒布施行，中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋所有農(nóng)村學生，進城務工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育問題初步解決，義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的工作有序推進。九年義務教育鞏固率92%，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學率85%，提高1個百分點；普通高等學校招生688.8萬人，研究生59萬人，均實現(xiàn)計劃目標。醫(yī)療衛(wèi)生服務能力有效提升。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，農(nóng)村急救體系、重大疾病防治、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、兒童醫(yī)療服務體系建設加快，醫(yī)療服務、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實現(xiàn)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張，增長6.6%。公共文化服務體系日益完善。繼續(xù)推進廣播電視盲村覆蓋，支持少數(shù)民族新聞出版能力、地市級公共文化服務設施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設。西新工程第五期建設方案啟動實施，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善，整體規(guī)模和實力不斷壯大。旅游基礎設施建設規(guī)劃和紅色旅游二期建設方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個。人口自然增長率4.95‰，實現(xiàn)計劃目標。
一年來，黨中央、國務院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。成績來之不易。這是黨中央、國務院統(tǒng)攬全局、科學決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。
與此同時，我們清醒地認識到，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達經(jīng)濟體財政金融風險居高不下，國際貿(mào)易投資保護主義進一步強化。國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當尖銳。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固。消費內(nèi)生增長動力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內(nèi)難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，企業(yè)營利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴大2.2個百分點，小型微型企業(yè)的困難更為嚴重。三是產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)民務農(nóng)務工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風險，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，部分城市房價面臨反彈壓力，各種浪費現(xiàn)象相當嚴重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。對上述問題我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。
二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
按照上述要求，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌考慮需要和可能，提出2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟增長，符合經(jīng)濟實際運行情況，有利于穩(wěn)定社會預期和增強信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)經(jīng)營和財政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，是為了更好地落實科學發(fā)展觀，營造推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化改革開放的良好環(huán)境，引導各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上。同時，2013年我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7.5%左右的增長目標需要付出艱苦努力。
——發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進一步增強。加快發(fā)展服務業(yè)，提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到2.05%；區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護加強，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。主要考慮是：適應我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；必須深入落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升基本公共服務均等化水平，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數(shù)商品供應充足，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，庫存充裕，保持物價總水平基本穩(wěn)定有較好的物質(zhì)基礎。但是，推動物價上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動力等要素價格和農(nóng)產(chǎn)品、服務類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會有所抬頭，預計新漲價因素在2個百分點左右；上年居民消費價格上漲的翹尾因素約1個百分點；促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，理順資源性產(chǎn)品價格也需要留出一定空間。
——人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟增長同步；社會保障制度進一步完善、保障水平穩(wěn)步提高；社會事業(yè)加快發(fā)展；人口自然增長率保持在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證質(zhì)量和標準的前提下，改造農(nóng)村危房300萬戶以上。主要考慮是：堅持民生優(yōu)先，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須統(tǒng)籌兼顧、盡力而為，把保障改善民生的事情辦好；但是經(jīng)濟增速相對前幾年有所放緩、化解產(chǎn)能過剩矛盾，都會影響就業(yè)和居民收入，財政收支壓力加大也會影響對民生領(lǐng)域的投入，必須突出重點、量力而行，把保障改善民生的事情辦實。
——國際收支狀況進一步改善。外貿(mào)進出口總額力爭增長8%左右，低于上年預期目標，高于上年實際增速，服務貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對外投資穩(wěn)步擴大。主要考慮是：世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍較疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，我國出口面臨的形勢依然嚴峻，同時，世界經(jīng)濟格局持續(xù)調(diào)整，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，抓緊創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，就可以更好地利用兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定和擴大國際市場份額，進一步提升開放型經(jīng)濟水平。
三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
實現(xiàn)今年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，要著力抓好十個方面工作。
（一）加強和改善宏觀調(diào)控。（1）繼續(xù)實施積極的財政政策。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點。嚴格財政收支管理，財政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從嚴控制行政經(jīng)費等一般性支出。加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺正常運轉(zhuǎn)。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長和流動性合理適度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點在建續(xù)建項目等的金融支持，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場。加強監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長13%左右。（3）加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，加快煤炭應急儲備建設。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，強化跨省區(qū)電力資源配置，推進電力需求側(cè)管理城市綜合試點。搞好成品油總量平衡和進出口調(diào)節(jié)，加快天然氣應急儲備建設。加強運輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點物資運輸。
（二）著力擴大國內(nèi)需求。一方面，發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。2013年，社會消費品零售總額預期增長14.5%。（1）努力提升消費能力。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。（2）促進居民消費升級。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費，引導旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復等服務機構(gòu)，加快培育新的消費增長點。（3）優(yōu)化消費環(huán)境。加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)，研究實施信用消費促進政策，繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。
另一方面，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。2013年，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長18%，中央預算內(nèi)投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力選準投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。在打基礎、利長遠、惠民生，又不會造成重復建設的基礎設施和公共服務領(lǐng)域加大投資力度。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎設施、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域。嚴格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設。（2）抓好重點項目。加快“十二五”規(guī)劃重點建設項目工作進度，保障重大工程進度、質(zhì)量和安全。積極吸引社會資本更多參與重點項目建設。繼續(xù)開展中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實落實鼓勵引導民間投資的“新36條”及42項實施細則，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領(lǐng)域建設的支持力度。
（注：M2為M右下角加2）
（三）切實做好“三農(nóng)”工作。（1）保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力促進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。落實和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強生豬、奶牛和肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）以及重點地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。2013年，預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（2）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。抓好高標準農(nóng)田和水利設施建設，推進大中型灌區(qū)改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點工程。加強大江大河治理，抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設和農(nóng)村公路建設，實施農(nóng)村危房改造、林區(qū)墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（3）促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲工作。認真落實生豬市場價格調(diào)控預案。落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼，提高良種補貼標準，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎勵制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償和生態(tài)補償辦法。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增加工資性收入。（4）扎實推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加大對農(nóng)民合作社、社會化服務組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進征地制度改革，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)。（5）積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村治理機制，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設。
（四）保持價格總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。綜合運用多種手段，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接、儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度。（2）搞活市場流通。實施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。加強糧油棉糖倉儲物流設施建設，重點增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農(nóng)超對接，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。加強流通環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，規(guī)范流通領(lǐng)域收費行為。（3）完善調(diào)控機制。加強價格監(jiān)測預警。把握好政府管理價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的應對預案。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（4）強化價格監(jiān)管。繼續(xù)清理涉農(nóng)涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、銀行、工商等價格和收費檢查，規(guī)范旅游、生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域價格秩序，嚴肅查處價格違法行為，提升反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。（5）加強輿論引導。全面闡釋價格政策，合理引導社會預期。
（五）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）化解產(chǎn)能過剩矛盾。堅持以市場為導向，加強政策引導，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄作用，制定實施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃。嚴格執(zhí)行技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等市場準入標準，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）強化創(chuàng)新驅(qū)動。啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，全面推進科技重大專項和“創(chuàng)新2020”工程。加強自主創(chuàng)新能力建設，加快建設企業(yè)技術(shù)中心，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。啟動實施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項。推進“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。（3）加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體系建設，2013年，預期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。（4）提升服務業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設計、軟件服務、電子商務等高技術(shù)服務業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務和設施社會化、專業(yè)化運營。加快服務業(yè)重要領(lǐng)域體制創(chuàng)新，開展國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。2013年，服務業(yè)增加值預期增長7.9%。
（六）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。（1）加強統(tǒng)籌謀劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。編制出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。合理控制特大城市和大城市規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。2013年，城鎮(zhèn)化率預期達到53.37%。（2）增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動城市群基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供暖設施建設與改造，強化城市地下管網(wǎng)設施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設。建立可持續(xù)的市政建設投融資機制。（3）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推動城鎮(zhèn)基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。
（七）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，充分考慮市場容量和資源環(huán)境承載能力，開展主體功能區(qū)建設試點示范，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進西部大開發(fā)。健全西部大開發(fā)政策體系和長效機制，繼續(xù)在西部地區(qū)布局一批重大基礎設施項目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開放，打造一批沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放高地。落實促進新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰(zhàn)略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持東北地區(qū)面向東北亞開放，促進林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷試點。（4）大力促進中部地區(qū)崛起。深入落實關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵中部地區(qū)加強合作、擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（5）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，加強海洋綜合管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開發(fā)能力。（6）繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，推進對口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。
（八）扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（1）完善政策機制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。落實控制能源消費總量工作方案，充分發(fā)揮市場機制作用，強化責任分解落實。實施鼓勵分布式能源建設、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開展節(jié)能量交易試點。（2）抓好重點領(lǐng)域和重點工程。繼續(xù)開展重點用能單位能耗在線監(jiān)測體系建設試點。大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。抓好公共機構(gòu)、交通運輸、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持重點企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護。強化重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施天然林資源保護、防護林體系建設、退牧還草等重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復與治理。建立健全生態(tài)補償機制。推進排污權(quán)有償使用和交易試點。開展水權(quán)交易試點。實施清潔生產(chǎn)示范工程。加強PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應對氣候變化工作。組織制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實施國家應對氣候變化規(guī)劃。全面推進低碳發(fā)展試點示范，穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳交易體系。廣泛進行政策對話和國際合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
（九）進一步深化改革開放。（1）加強改革的總體指導和綜合協(xié)調(diào)。深入研究深化經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。出臺并落實2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。扎實推進綜合配套改革試驗。（2）積極推進企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，完善國有資本經(jīng)營預算制度。形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，落實并完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)，在民間投資進入能源、鐵路、金融等重點領(lǐng)域方面取得新突破。（3）穩(wěn)步推進價格改革。完善成品油價格形成機制。全面實施天然氣價格改革。組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價。改革完善鐵路運輸價格形成機制。（4）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立疾病應急救助制度，改革醫(yī)保支付制度，推進基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。穩(wěn)步推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革試點。以縣級醫(yī)院為重點，以破除以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。（5）加快財稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍和資源稅從價計征范圍，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。穩(wěn)步推進利率和人民幣匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用。積極引導民間資本進入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的小型金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融改革，發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場體系。進一步精簡審批事項，下放審批權(quán)限。抓緊修訂出臺新的政府核準的投資項目目錄。落實并完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。加快推進社會信用體系建設。（6）深化收入分配制度改革。認真落實深化收入分配制度改革若干意見，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續(xù)推進教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。全面推進以公平和質(zhì)量為重點的教育改革試點，加快教育質(zhì)量評價制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機制，深化科技經(jīng)費管理體制改革，推進科研誠信和學風建設，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運行機制，引導鼓勵非營利文化機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟水平。（1）促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實和完善促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。積極引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大重要原材料、先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和承接服務外包。妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加強外商投資管理和政策體系建設，完善外資并購安全審查制度，促進外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領(lǐng)域外商直接投資預期達到1130億美元，增長1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規(guī)和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，支持引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。繼續(xù)做好對外援助工作。2013年，非金融類境外直接投資預期達到887億美元，增長15%。
（十）著力保障和改善民生。（1）實施國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務體系。（2）堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目對就業(yè)的帶動作用。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強對農(nóng)民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)援助制度。（3）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合，促進城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保補助水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標準。完善社會救助體系，健全社會福利制度。加強基層社會保障服務能力建設。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險和新農(nóng)保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)與上年基本持平。（4）切實抓好保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控。加強保障性住房建設和管理，支持和吸引社會資本參與保障性住房建設，抓緊建設個人住房信息系統(tǒng)。加大住房建設土地供應，增加中小套型普通商品住房供給。繼續(xù)實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級各類教育。支持中西部農(nóng)村幼兒園建設，推進義務教育均衡發(fā)展，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進中西部高等教育振興，提升特殊教育學校辦學條件和師資水平。2013年，九年義務教育鞏固率達到92.3%，高中階段教育毛入學率達到86%，普通高等學校計劃招生694萬人，研究生60.8萬人。（6）提高人民健康水平。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系、兒童醫(yī)療服務體系、重大疾病防治機構(gòu)基礎設施建設。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點。完善人口和計劃生育服務體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達到3.98張，增長6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，繼續(xù)實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專項。發(fā)展哲學社會科學。加強旅游基礎設施建設。加快構(gòu)建全民健身公共服務體系。（8）加強和創(chuàng)新社會管理。完善社區(qū)服務體系，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，提升城鄉(xiāng)基層公共服務和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應急管理等工作力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)的交流合作。深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進服務貿(mào)易自由化進程。支持香港培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎，推進兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商和實施，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。
各位代表，做好2013年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，自覺接受全國人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，求真務實，真抓實干，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）
