嚴(yán)控“三公消費(fèi)”，既要盯“錢”更要管“權(quán)”
——代表委員建言新形勢下如何控制“三公消費(fèi)”
新華社北京３月１３日電（記者 傅勇濤、萬一）今年兩會(huì)上傳遞出信息：嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”各部門將出臺(tái)具體辦法，讓人們有了新期待。政府工作報(bào)告指出，大力推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府。
代表委員建議，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”，還須扎緊制度的“籬笆墻”，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的“高壓線”，既要盯“錢”，更要管“權(quán)”。
嚴(yán)控“三公消費(fèi)”須公開、盯緊預(yù)算的“錢”
一些代表委員反映，盡管一段時(shí)間以來各地狠剎公款吃喝、公車私用之風(fēng)初見成效，但是違規(guī)公務(wù)接待行為仍難杜絕，究其原因，一些地方和單位“花財(cái)政的錢太隨意”。
“我已經(jīng)注意到，公款宴請、消費(fèi)有轉(zhuǎn)入‘地下’的趨勢?！比珖f(xié)委員賈康說，不少公款宴請轉(zhuǎn)到了內(nèi)部餐廳，或者在報(bào)銷時(shí)化整為零，更有甚者，“宴請單位成了一些酒樓最大的機(jī)密”。
“幾十個(gè)文件管不住一張嘴。”全國政協(xié)委員蔡玲說，國家三令五申嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”，但是公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費(fèi)等屢屢超標(biāo)、違規(guī)的現(xiàn)象并不少見。
一些代表委員認(rèn)為，部分地方政府和部門在編制預(yù)算上巧立名目，利用“其他”“預(yù)算外”等字眼“掩蓋”，讓人們感覺“霧里看花”。
財(cái)政部長謝旭人日前表示，今后在預(yù)算安排的時(shí)候，會(huì)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)格從緊。近年來國際交流在不斷增加，這就要求同樣是出國出境，選擇最重要的實(shí)施，一般性的能控制要盡量控制。而公務(wù)用車購置是三公經(jīng)費(fèi)中最大的一項(xiàng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量，厲行節(jié)約。
鐘春燕代表說，從不斷壓縮的數(shù)字可以看出中央治理“三公消費(fèi)”的決心，但是每年實(shí)際“三公消費(fèi)”的支出詳單是多少，仍是“猶抱琵琶半遮面”。
全國政協(xié)委員陳世強(qiáng)說，國家治理“三公消費(fèi)”的決心越來越堅(jiān)定，方向越來越明確。但是，要具體控制“三公消費(fèi)”首先應(yīng)該算清楚每年“三公消費(fèi)”的數(shù)字，公布數(shù)字有利于百姓參與監(jiān)督和尊重百姓知情權(quán)。
嚴(yán)控“三公消費(fèi)”須嚴(yán)管亂花錢的“權(quán)”
“決策一句話，花錢一支筆。”在全國政協(xié)委員高抒看來，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”就必須嚴(yán)管亂花錢的“權(quán)”，尤其是要用明細(xì)的預(yù)算表卡住花錢的“筆”。
控制“三公消費(fèi)”關(guān)鍵在治權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，就要監(jiān)管批錢的“一支筆”。陳世強(qiáng)委員說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段，稅收制度財(cái)政體制面臨改革，打造節(jié)約型政府，需要一些部門做好“過苦日子”的心理準(zhǔn)備。
一些代表委員指出，在一些部門的預(yù)算報(bào)告中，項(xiàng)目支出金額巨大且缺乏具體明細(xì)，一個(gè)重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費(fèi)”，“這些項(xiàng)目支出不是‘說不清楚’，而是‘不想說清楚’。這就給‘一支筆’留下了巨大的操作空間。”高抒說。
“行政成本過高的政府，不是高效的政府；在公車上、接待上、出國上花錢過多的干部，也非能讓群眾放心的干部。”鐘春燕代表說，絕不能讓“三公支出”成為一個(gè)筐，什么說不清用途的錢都能往里裝。
目前，有關(guān)部門也在積極制定管住亂花錢的“權(quán)”的辦法。謝旭人表示，按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，各有關(guān)部門正在制定具體的管理辦法，例如會(huì)議經(jīng)費(fèi)的管理辦法、出國出境經(jīng)費(fèi)的管理辦法等。未來還會(huì)對(duì)公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)、配備的數(shù)量等做出細(xì)化規(guī)定，積極推進(jìn)公務(wù)用車的改革。
預(yù)算監(jiān)管、考核問責(zé)，多舉措齊發(fā)力
過高的行政成本，一直為群眾所詬病。代表委員們建議，控制“三公消費(fèi)”根本之舉是從強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管入手，完善公務(wù)消費(fèi)、預(yù)算編制和審計(jì)、績效考核以及監(jiān)督問責(zé)等多方面的制度建設(shè)，切實(shí)遏制“三公消費(fèi)”的各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
“打破‘自我監(jiān)督’的局限，從預(yù)算、報(bào)銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)管，敢于處罰，便可使問題迎刃而解。”史貽云委員指出，抑制公款消費(fèi)就是要讓社會(huì)監(jiān)督政府，建立起公共財(cái)政公開制度和現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。
“深化預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督力度?！编嶄撐瘑T說，擰緊公務(wù)消費(fèi)的“水龍頭”，不僅需要財(cái)政預(yù)算支出的公開透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。
吉明江代表建議，以行政成本核算考核各級(jí)政府，把包括開會(huì)、考察在內(nèi)的行政行為成本與結(jié)果以及公眾滿意度、政府職能的實(shí)現(xiàn)程度納入考核體系，“倒逼”樹立節(jié)約意識(shí)，轉(zhuǎn)化為自覺的工作作風(fēng)和習(xí)慣。
