堵車、污染、內(nèi)澇、房貴，“大城市病”如何化解？
——代表委員把脈城市精細(xì)化管理
新華社北京３月１２日電（記者許曉青、葉前、傅勇濤）“改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望?！闭ぷ鲌?bào)告中提出，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。報(bào)告同時(shí)也對(duì)大城市發(fā)展指明出路，強(qiáng)調(diào)“特大城市和大城市要合理控制規(guī)?！薄?/p>
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人口、環(huán)保、安全等新一輪的壓力紛至沓來，國(guó)內(nèi)不少大城市都患上了“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等“大城市病”，在審議和討論政府工作報(bào)告時(shí)，代表委員對(duì)此進(jìn)行了分析。
盲目追捧“國(guó)際大都市”，“病灶”積累爆發(fā)
大建國(guó)際大都市符不符合中國(guó)國(guó)情？中國(guó)到底需要多少個(gè)國(guó)際大都市？一些代表委員指出，最近幾年的政府工作報(bào)告中幾乎都提到了要控制城市建設(shè)規(guī)模，但這似乎并沒有阻擋住一些地方一窩蜂建設(shè)超大型”國(guó)際化大都市”的熱情。
“盲目建設(shè)國(guó)際大都市將會(huì)帶來一些嚴(yán)重的問題，如侵占糧田、貪大求洋、債臺(tái)高筑等。”全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說，前些年我國(guó)一些地方的城市化出現(xiàn)不少問題，如大建勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、急功近利的?guī)劃調(diào)整、寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)、脆弱資源的過度開發(fā)、盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施、雜亂無章的城郊用地、任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃、屢禁不止的違法建筑等等，這些問題到現(xiàn)在并沒有多大改觀。
李建保說，大城市建設(shè)近十年近乎爆炸式的擴(kuò)張，終于導(dǎo)致了一些“病灶”在日積月累后集中爆發(fā)，２０１１年以來，北京、上海、廣州、武漢、杭州、深圳、鄭州等城市“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴”等一系列問題越來越嚴(yán)重。
“堵車、污染、內(nèi)澇、房貴只是‘大城市病’的表征，背后更大的問題是我們城市建設(shè)、管理上的錯(cuò)位和不科學(xué)?！比珖?guó)政協(xié)委員連介德說，如果城市功能錯(cuò)位，城市定位不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致日漸缺乏的發(fā)展資源的透支和巨大浪費(fèi)，影響居民生活質(zhì)量，商務(wù)成本也會(huì)上升，城市喪失競(jìng)爭(zhēng)力，“這種代價(jià)將比堵車、污染更大更無法承受。”
治“病”要靠制度，治城要有“法商”
“空氣質(zhì)量與機(jī)動(dòng)車尾氣排放及交通擁堵有關(guān)聯(lián)，城市內(nèi)澇與垃圾處理也有內(nèi)在聯(lián)系?！比珖?guó)政協(xié)委員顧也力分析，“大城市病”表面上看形態(tài)各異，但實(shí)際內(nèi)部存在著各種因果聯(lián)系，治理也需要“頂層設(shè)計(jì)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不可草率行事、“一限了之”。
對(duì)于目前問題最大的堵車問題，一些代表委員建議：比如先行增加和完善城市公共交通的綜合容量和城郊新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和生活配套，再行減少參加競(jìng)拍和搖號(hào)的車牌增幅，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車總量的宏觀調(diào)控等。
全國(guó)政協(xié)委員、上海同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)今年帶著一份全方位“治霾”的書面建議赴會(huì)。他說，環(huán)境問題不應(yīng)隨著霧霾散去而被遺忘，根據(jù)政府工作報(bào)告的提示，公民的環(huán)境權(quán)益應(yīng)得到更全面有效的保障。
全國(guó)人大代表李碧影分析，“大城市病”非中國(guó)所特有，參考新加坡、香港等地的治理經(jīng)驗(yàn)，一般都是立法保護(hù)和制度先行。比如交通擁堵，一個(gè)主要原因是交通承載力和車輛比例失調(diào)，解決擁堵問題，需要制定更科學(xué)有效的車輛分流方案，甚至是交通燈的時(shí)長(zhǎng)也有嚴(yán)格講究。
很多“大城市病”歸根到底是“大”引起的。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名認(rèn)為，全國(guó)上千萬常住人口的城市已有十幾個(gè)，嚴(yán)控大城市規(guī)模，通過法律和制度限制類似“亂攤大餅”的發(fā)展模式，才能從源頭上治療“大城市病”。
代表委員認(rèn)為，“大城市病”的出現(xiàn)，也對(duì)城市管理者的能力提出了更高要求。當(dāng)城市發(fā)展面臨新一輪挑戰(zhàn)時(shí)，政府在改善法治環(huán)境等方面，僅僅做“加法”還不夠，還要做“乘法”，領(lǐng)導(dǎo)干部在治理一座城市時(shí)，有“智商”、“情商”，更要有“法商”，只有追求依法行政的“乘數(shù)效應(yīng)”，才能根治城市頑疾，造福百姓。
蔡建國(guó)委員認(rèn)為，政府若能從積極的角度來看待來自民間的環(huán)境訴求，建立更暢通的表達(dá)渠道，將有助于治理“大城市病”。從這一點(diǎn)看，“城市病”頻發(fā)的壓力，還可以產(chǎn)生“倒逼”地方政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)、完善制度設(shè)計(jì)的作用。
根治大城“頑疾”還需全民參與
當(dāng)政府部門為“城市病”忙得焦頭爛額之際，老百姓是否就可“袖手旁觀”？
一些代表委員提出，政府公權(quán)力要“有所為、有所不為”，除了科學(xué)合理地動(dòng)用行政資源，還要善于動(dòng)員全社會(huì)的力量參與城市頑疾治理。
“今年春節(jié)，雖然ＰＭ２．５觀測(cè)值在短時(shí)間內(nèi)還是攀高，但一些大城市燃放煙花爆竹的量已有所減少，說明通過全民參與來對(duì)應(yīng)各種城市難點(diǎn)問題效果明顯?！蓖趺瘑T說，“事實(shí)證明，當(dāng)民眾環(huán)保意識(shí)提高、政府措施得當(dāng)，就會(huì)形成合力?！?/p>
蔡建國(guó)委員建議，從創(chuàng)新社會(huì)管理的角度看，依法注冊(cè)的社會(huì)組織、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等也完全可以在城市治理中發(fā)揮更積極的作用，從而降低政府部門的高耗成本，改善目前有的地方“疲于奔命”的現(xiàn)狀。
全國(guó)人大代表朱列玉等擬提交書面建議：中國(guó)的“大城市病”不是“不治之癥”，在更加完備的法律法規(guī)和制度措施的框架下，讓老百姓更直接地從中受益，就能吸引更多人參與其中，為城市治理注入更多正能量。
