“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
——人大代表熱議農(nóng)業(yè)大省河南的新型城鎮(zhèn)化路線圖
新華社北京３月１2日電（記者 顧立林 李亞楠）“城鎮(zhèn)化”是今年全國(guó)兩會(huì)上最熱門的詞匯之一?！墩ぷ鲌?bào)告》中提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平１０個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化更有著特殊的意義，它承載著河南數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“城市夢(mèng)”的期盼。河南省近年來(lái)積極探索的通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖，也成為代表們熱烈討論的政策創(chuàng)新之舉。
兩個(gè)場(chǎng)景傳遞河南城鎮(zhèn)化之難
本屆兩會(huì)上，河南代表團(tuán)有兩個(gè)場(chǎng)景引人關(guān)注。在７日舉行的河南團(tuán)全體會(huì)議上，來(lái)自濮陽(yáng)市西辛莊村的農(nóng)民代表李連成提出了農(nóng)民的四個(gè)夢(mèng)想：“第一是實(shí)現(xiàn)溫飽，第二是想讓孩子就近找一個(gè)好的學(xué)校，第三是想就近找一個(gè)好的醫(yī)院，第四是想就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)?！?/p>
講完四個(gè)夢(mèng)想，李連成提高了嗓門說(shuō)：“我認(rèn)為中國(guó)夢(mèng)就是農(nóng)民夢(mèng)，農(nóng)民夢(mèng)就是中國(guó)夢(mèng)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民夢(mèng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?！崩钸B成的話獲得了代表們熱烈的掌聲支持。
此前一天，在河南代表團(tuán)的媒體開放日上，全國(guó)人大代表、河南省委書記盧展工算了筆賬，河南現(xiàn)在糧食不僅自給，每年還拿出３００億斤到４００億斤支援全國(guó)各地；耕地沒(méi)有增加，糧食產(chǎn)量卻從改革開放初期的５００多億斤增加到現(xiàn)在的１２００多億斤；大家吃的饅頭，４個(gè)里有１個(gè)就是河南的。
盧展工接著說(shuō)：“可是，種糧食要有多高的付出？一畝地一年兩季，刨除成本，凈賺大概５００元錢，就是普通工人做工５天的工錢，河南人均只有一畝地，糧食不值錢，但糧食價(jià)值是用錢衡量不了的！”盧展工的講話同樣獲得了熱烈的掌聲支持。
這兩個(gè)看似毫不相關(guān)的場(chǎng)景傳遞出河南在城鎮(zhèn)化道路上面臨的難題。２０１２年，河南的城鎮(zhèn)化率為４２.４％，低于全國(guó)平均水平約１０個(gè)百分點(diǎn)。李連成說(shuō)，城鎮(zhèn)化承載著數(shù)千萬(wàn)河南農(nóng)民的夢(mèng)想。如何在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，正是河南需要破解的難題。
產(chǎn)城融合讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“就近城鎮(zhèn)化”
對(duì)于農(nóng)業(yè)大省河南來(lái)說(shuō)，讓所有的農(nóng)民都進(jìn)城，不太現(xiàn)實(shí)；農(nóng)民城鎮(zhèn)化享受了城市公共服務(wù)，如果沒(méi)有就業(yè)和收入，也待不住。這是一個(gè)兩難選擇。
為破解難題，河南一手抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極探索一條“雙輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新之路。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，節(jié)約土地，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向農(nóng)村延伸，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。
全國(guó)人大代表、新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)王戰(zhàn)營(yíng)舉了一個(gè)例子說(shuō)明河南正在探索的新型城鎮(zhèn)化之路。他說(shuō)，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)后辛莊村一位農(nóng)民２０１０年舉家搬進(jìn)多個(gè)村莊合并的“祥和社區(qū)”，他有三個(gè)兒子一個(gè)女兒，全家１０畝地，原來(lái)孩子們外出打工，一年收入不足３萬(wàn)元。搬進(jìn)社區(qū)后，孩子們回鄉(xiāng)進(jìn)入縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工作，１０畝耕地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，每畝地年租金１０００元，兩位老人給合作社打工還有工資。目前，全家年收入近８萬(wàn)元。
全國(guó)人大代表、商丘市市長(zhǎng)余學(xué)友認(rèn)為，河南要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，土地是無(wú)法逾越的坎，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一步“活棋”，既改善了農(nóng)民生活品質(zhì)，又為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展騰出了空間。
全國(guó)人大代表、鶴壁市市長(zhǎng)魏小東舉例說(shuō)，鶴壁淇縣的陽(yáng)光新型農(nóng)村社區(qū)涉及三個(gè)行政村，共１５１８戶、６３０７人，原村莊占地面積１３０８畝，新規(guī)劃社區(qū)占地３９６畝，節(jié)約土地９１２畝，通過(guò)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)，推動(dòng)了土地集約節(jié)約利用。
據(jù)河南省國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，到２０１１年底，河南省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)施村莊拆舊復(fù)墾２４.６萬(wàn)畝，涉及７８８?jìng)€(gè)村，共節(jié)約建設(shè)用地１２.７８萬(wàn)畝，總體節(jié)地率超過(guò)５０％。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展騰出了空間。２０１２年，河南省１８０個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到６８.３％，吸納就業(yè)能力大大增強(qiáng)，從２０１１年起，留在河南省內(nèi)、在家門口就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)１３６０萬(wàn)，首次超過(guò)了省外就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。
政策保障讓農(nóng)民“城市夢(mèng)”不再遙遠(yuǎn)
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民上樓，最根本的目的是讓生活在大中小城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等不同地域人們都具有幸福感，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到城市的生活?！比珖?guó)人大代表、駐馬店市市長(zhǎng)劉國(guó)慶說(shuō)。
河南省通過(guò)創(chuàng)新政策措施，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓“上樓”農(nóng)民分享到制度紅利。平頂山舞鋼市在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中，為農(nóng)民的房子辦理了房產(chǎn)證，使“死資產(chǎn)”變成“活資本”，就是農(nóng)民最歡迎的政策之一。
據(jù)全國(guó)人大代表、平頂山市市長(zhǎng)陳建生介紹，平頂山還規(guī)定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約的土地，不管是建設(shè)集聚區(qū)還是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收益都要返還農(nóng)民。例如，舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊社區(qū)對(duì)拆舊村節(jié)約的１６１畝耕地中的２８畝先期進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲得２０００多萬(wàn)元集體收益，大部分用于群眾的建房補(bǔ)貼，另一部分租金收入作為社區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。
河南各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃展開，還帶動(dòng)了社會(huì)各方面力量參與。輝縣市裴店村黨支部書記裴春亮代表和輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤代表均從自家企業(yè)捐資數(shù)千萬(wàn)為群眾在新型農(nóng)村社區(qū)建房。
裴春亮代表說(shuō)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，河南獲得了先行先試的政策機(jī)遇，我們一定要抓住機(jī)遇，探索有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的“城市夢(mèng)”。
