國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，引起浙江省代表委員的高度關(guān)注。大家就如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效能等，各抒己見、建言獻(xiàn)策。
職能轉(zhuǎn)變是核心
改變?nèi)苄驼巧?“當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大?！比珖?guó)人大代表、寧波市市長(zhǎng)劉奇認(rèn)為，沿海地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更需要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、行政管理創(chuàng)新來進(jìn)一步激發(fā)活力。
“機(jī)構(gòu)改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，改變?nèi)苄驼慕巧！比珖?guó)人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙指出，政府既要避免“越位”，厘清政府權(quán)力界限，有所為、有所不為；又要彌補(bǔ)“缺位”，及時(shí)調(diào)整和改革職能配置，提升薄弱職能；更要減少“錯(cuò)位”，配套推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，支持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開。
全國(guó)人大代表、紹興市人大常委會(huì)副主任車曉端說，基層干部群眾迫切盼望政府職能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
如何把職能轉(zhuǎn)變要求落到實(shí)處？全國(guó)人大代表、衢州市市長(zhǎng)沈仁康建議，迅速推進(jìn)省以下的機(jī)構(gòu)改革，最大限度減少機(jī)構(gòu)改革中的消極因素。同時(shí)，把轉(zhuǎn)變職能的六個(gè)方面措施細(xì)化為可操作的具體方案，向社會(huì)公開，廣泛征求意見。
大力打造服務(wù)型政府 在審議中，深化行政審批改革，成為浙江代表團(tuán)關(guān)注的熱點(diǎn)。
劉奇代表說，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府重點(diǎn)在簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。要注重政府服務(wù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，包括制度層面、管理層面和人員素質(zhì)方面等，“否則將極大阻礙創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐?！?/p>
薛少仙代表指出，政府要抓大放小進(jìn)一步下放審批權(quán)限，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高審批效率，減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的行政管束，“特別是下放投資審批事項(xiàng)，下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)?！?/p>
陳乃科代表說，目前，技術(shù)發(fā)明和專利申報(bào)制度還不夠完善，審批程序相對(duì)繁瑣。他建議深化審批制度改革，進(jìn)一步激發(fā)民間發(fā)展活力。
全國(guó)人大代表、浙江貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丁列明講起一個(gè)故事：“昨天，聽一位企業(yè)老總訴苦，一件幾周能辦好的事竟花了13個(gè)月才辦成。這個(gè)現(xiàn)象在創(chuàng)新藥審批上同樣存在?！彼粲醣M快給市場(chǎng)主體松綁，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。
對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革，百姓最關(guān)心的是辦事是否更順利便捷。代表們提出，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高政府解決社會(huì)問題和提供公共服務(wù)的能力，特別是解決好基層社會(huì)管理、公共服務(wù)薄弱等問題。
還有代表建議，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，改革預(yù)算制度，建立陽光預(yù)算；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，減少三公經(jīng)費(fèi)和行政支出，降低行政成本；加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，預(yù)防權(quán)力腐敗，維護(hù)公平正義。
讓群眾參與和評(píng)價(jià) 審議中，代表們不時(shí)拋出民生類建議，以人為本的細(xì)節(jié)不時(shí)閃現(xiàn)——
徐秋芳代表結(jié)合教育部門職能轉(zhuǎn)變，針對(duì)當(dāng)前教師培訓(xùn)存在的問題談了看法。她建議，教育部和省級(jí)教育部門負(fù)責(zé)建立國(guó)外培訓(xùn)合作學(xué)校；選派熱愛教育事業(yè)、具有教學(xué)天賦、外語水平過硬的畢業(yè)生或青年教師到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)師資水平的提高。
全國(guó)人大代表、嘉興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任陳利眾建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，“加大企業(yè)減負(fù)力度，加大穩(wěn)出口政策力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>
全國(guó)人大代表、浙江省腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)葛明華建議，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）的管理模式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）縱向一體化管理，縣級(jí)醫(yī)院根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心的需求，長(zhǎng)期或定期輪流安排適用醫(yī)護(hù)人員門診、查房及必要的手術(shù)。在條件成熟的情況下，進(jìn)一步拓展管理和公共衛(wèi)生托管，解決群眾看病難的問題。
“群眾對(duì)政府自身改革建設(shè)的呼聲很高，這股正能量一定要凝聚好發(fā)揮好。”代表們說，改革不能只是政府自我判斷、自我評(píng)價(jià)，要讓群眾一起進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)，改革的群眾基礎(chǔ)會(huì)更廣，動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)，效果會(huì)更好。
“換湯”更要“換藥”
理順關(guān)系，防“碎片化” 全國(guó)政協(xié)委員、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝雙成說，從一些地方的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐看，由于缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與時(shí)間表，加之各地情況差異較大，使得大部制改革呈現(xiàn)“碎片化”，導(dǎo)致整體效果不明顯。
“一些深層次的問題，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，決策權(quán)沒有與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，一些部門‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員’，等等?！敝x雙成委員一口氣說出了大部制改革探索至今所存在的問題。他說，同時(shí)還衍生出一些新的問題，“如有的大部門沒有完全適應(yīng)從‘物理組合’到‘化學(xué)反應(yīng)’的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期磨而不合，職責(zé)分工沒有落實(shí)到位?！?/p>
謝雙成委員建議，應(yīng)成立超越部門利益的行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，站在全局高度專司體制改革，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，從根本上解決部門機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力不足和部門利益阻礙改革的問題。按照“政企、政資、政事和政社四分開”等要求，科學(xué)設(shè)立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
簡(jiǎn)政放權(quán)，防“不換藥” “適度、平穩(wěn)、科學(xué)、合理、增效?！比珖?guó)政協(xié)委員、省僑聯(lián)主席吳晶用這樣10個(gè)字肯定這次大部制改革。她認(rèn)為，此次改革既有較大步子，又充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)能充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整，又能順應(yīng)民心，捍衛(wèi)國(guó)家利益，通過政企分開等達(dá)到增效的目的。
吳晶委員認(rèn)為，通過合理的設(shè)置，可以減少分工不合理、職責(zé)交叉等影響行政效率和政府權(quán)威問題，但歸根到底，機(jī)構(gòu)改革不是拆廟，而是在于政府職能轉(zhuǎn)變真正到位。
大部制改革是否會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)？吳晶委員提出，大部制意味著更大權(quán)力的集中，要重在加強(qiáng)制度設(shè)置，釆取更完善、更有力的制度和措施，防范因權(quán)力過分集中帶來的新問題。
吳晶委員關(guān)心的是磨合期工作是否能順暢。她建議，現(xiàn)階段，一定要做到三點(diǎn)：一是要“快”，保證人心不散，隊(duì)伍不亂，工作不斷；二是要“穩(wěn)”，避免一放就亂、一亂就收；三是要“透”，對(duì)改革過程中簡(jiǎn)化的、放權(quán)的、改職能的、保持連續(xù)性的內(nèi)容、程序、政策等，都應(yīng)廣而告之，及時(shí)讓社會(huì)公眾了解。（記者 周詠南 余勤 翁浩浩 廖小清 張麗 朱海兵 何蘇鳴）
