十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)
中編辦副主任王峰就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》
回答中外記者提問
新華社北京３月１１日電（記者羅沙、安蓓、何雨欣）十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心１１日舉行記者會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)問題回答中外記者提問。
職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革核心
“過去一提到行政體制改革，大家想到的就是改革政府機(jī)構(gòu)、整合部門，這是一個(gè)誤區(qū)?！蓖醴逭f，與歷次改革相比，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的標(biāo)題中加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字。更加突出職能轉(zhuǎn)變正是此輪改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
王峰說，機(jī)構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，僅僅調(diào)整機(jī)構(gòu)，達(dá)不到改革所希望的效果。
他說，轉(zhuǎn)變政府職能，首先要解決政府管得過多過細(xì)的問題，進(jìn)一步簡政放權(quán)，改革行政審批制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。同時(shí)，該加強(qiáng)的職能，也要切實(shí)加強(qiáng)，政府才能全面正確履行職能?！昂喺艡?quán)和加強(qiáng)管理二者相輔相成，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)管理也是改革，不可偏廢。”
機(jī)構(gòu)改革與百姓民生息息相關(guān)
談到政府機(jī)構(gòu)改革如何影響民生時(shí)，王峰說，改革將轉(zhuǎn)變政府職能，理清政府與市場、社會(huì)、公民間的權(quán)界關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)職能，減少審批項(xiàng)目等，這都與民生息息相關(guān)。
“現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，將社會(huì)矛盾都?xì)w于體制問題。其實(shí)體制只決定了政府管什么，誰來管，至于怎么管，還要靠一系列政策制定和落實(shí)來實(shí)現(xiàn)，最后都要靠機(jī)關(guān)人員的具體工作來實(shí)現(xiàn)。一方面轉(zhuǎn)變職能，另一方面優(yōu)化政策、改進(jìn)工作流程，相互結(jié)合起來才能解決問題。”王峰說。
他說，這次改革改變了食品安全的分段監(jiān)管體制，目的是整合資源，減少職責(zé)交叉，為食品安全提供體制保障。把衛(wèi)生和計(jì)劃生育兩個(gè)部門合并，是為了充分利用兩個(gè)體系的資源，解決老百姓看病不方便、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位的問題。鐵路改革實(shí)行政企分開，是要完善綜合交通運(yùn)輸體系，為老百姓出行方便提供保障?！爸劣诨疖嚻笔欠駶q價(jià)，這是市場問題和政策問題，和機(jī)構(gòu)改革沒有必然聯(lián)系?！?/p>
機(jī)構(gòu)改革“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”
王峰用“穩(wěn)中求進(jìn)，突出重點(diǎn)”來形容這次機(jī)構(gòu)改革?！皺C(jī)構(gòu)改革是否可行，第一看條件是否具備，第二看有沒有形成廣泛共識。”
他說，這次推出的六個(gè)領(lǐng)域改革，多是多年想解決而沒有解決的問題，隨著改革的推進(jìn)瓜熟蒂落、水到渠成，也抓住了重點(diǎn)。這一輪調(diào)整將使機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理，使老百姓關(guān)心的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)運(yùn)行更科學(xué)。
王峰說，機(jī)構(gòu)改革是循序漸進(jìn)的過程，大部制要穩(wěn)步推進(jìn)，“看準(zhǔn)的要改，看不準(zhǔn)的先放一放”。首先讓重點(diǎn)領(lǐng)域改革見到成效，然后根據(jù)運(yùn)行情況一步步往前推進(jìn)。
“這六個(gè)領(lǐng)域的改革不敢說已經(jīng)到位，還要在實(shí)踐中逐步完善?！彼f，“總之，機(jī)構(gòu)改革這個(gè)問題急不得，必須扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
鐵路改革打破壟斷 債務(wù)問題下一步解決
王峰說，推進(jìn)鐵道部政企分開，是要讓“鐵老大”真正走向市場，引入競爭機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，發(fā)揮社會(huì)力量作用。
他說，改革將打破長年存在的鐵路壟斷，但鐵路具有全程全網(wǎng)性質(zhì)，鐵路運(yùn)行必須統(tǒng)一指揮調(diào)度，網(wǎng)路建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。新成立的中國鐵路總公司將有三大任務(wù)：一是經(jīng)營鐵路企業(yè)，二是統(tǒng)籌鐵路建設(shè)，三是落實(shí)鐵路安全責(zé)任。
“鐵道部的債務(wù)問題，將留在下一步解決。”他說，鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施，仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，還承擔(dān)了大量公益性職能，國家會(huì)通過適當(dāng)方式來扶持。組建鐵路總公司后，相關(guān)部門會(huì)繼續(xù)研究如何解決債務(wù)問題，若干時(shí)間后會(huì)看到答案。
組建體改委有三個(gè)“拿不準(zhǔn)”
王峰說，是否組建體改委，還需要深入研究。“主要有三個(gè)拿不準(zhǔn)”。
“第一，我們已建立較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革，需要各部門結(jié)合發(fā)展中的問題共同研究解決，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)?！?/p>
“第二個(gè)拿不準(zhǔn)，是當(dāng)前面臨的改革，范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重，搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握?！?/p>
“第三，這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn)，有的已取得了明顯成效，建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)?！彼f。
整合是這次機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)
王峰說，改革要解決實(shí)際問題尤其是當(dāng)前面臨的突出問題。長期以來，我國海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，這次改革把海上執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，就是要解決老百姓常說的“五龍治?！??！斑@是多年想解決而沒有解決的問題，整合后的效果應(yīng)該是明顯的?！?/p>
“如果說這次改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有什么特點(diǎn)，有兩個(gè)字，就是‘整合’。有的是職能和隊(duì)伍整合，如食品監(jiān)管、海洋執(zhí)法，有的是機(jī)構(gòu)整合，如計(jì)生與衛(wèi)生、新聞出版與廣電、電監(jiān)會(huì)與能源局?！蓖醴逭f，在機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)問題上，各國沒有統(tǒng)一模式。要從我國實(shí)際出發(fā)，并借鑒有益的國際經(jīng)驗(yàn)。
改革觸動(dòng)權(quán)力 有阻力沒“抗拒”
談及機(jī)構(gòu)改革中的利益格局調(diào)整，王峰說，改革就是權(quán)力的調(diào)整，就是要通過改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當(dāng)事部門，沒阻力不可能。歷次改革都要妥善解決這個(gè)問題。
他說，要堅(jiān)定不移邁出改革步伐，最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為建設(shè)服務(wù)型政府掃除體制機(jī)制障礙?！安贿~出這一步不行，看準(zhǔn)了的必須邁出改革步伐。反過來，條件不成熟的也要穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>
王峰說，合并新聞出版總署與廣播電影電視總局，是走向“大文化部”的關(guān)鍵一步。老百姓文化生活需求越來越高，任何改革都要圍繞這一點(diǎn)考慮?！爸劣谀懿荒茉诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，先走走看。”
談及為何沒推出“大金融”，王峰說，混業(yè)監(jiān)管是發(fā)展趨勢，我國現(xiàn)在是分業(yè)監(jiān)管，但有沒有可能通過體制改革一下過渡到混業(yè)監(jiān)管？還要穩(wěn)一穩(wěn)、看一看，需要根據(jù)條件和時(shí)機(jī)繼續(xù)研究和實(shí)踐。
他說，每次改革，被改革者都涉及人員去留問題，但都能服從大局，我們也會(huì)設(shè)身處地安排好，最大限度解決他們遇到的實(shí)際困難，最后都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。改革中阻力應(yīng)該說有，但談不上“抗拒”。
計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)不會(huì)削弱
談及計(jì)劃生育政策是否改變，王峰說，我們是人口大國，人口增多和資源壓力的矛盾依然存在。計(jì)生委和衛(wèi)生部合并后，第一，計(jì)劃生育基本國策不會(huì)變；第二，黨政一把手負(fù)總責(zé)不會(huì)變；第三，計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)變。
“這三個(gè)‘不變’從制度、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。”王峰說。
食安委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管
王峰說，在組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局的同時(shí)保留食品安全委員會(huì)，是因?yàn)槭称钒踩偩值墓ぷ鞑]有涵蓋食品管理的全部?！坝斜匾O(shè)定一個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)各方面，共同研究解決協(xié)調(diào)食品領(lǐng)域中的一些重大問題?！蓖醴逭f。
他說，食品安全法也將抓緊修改，把改革成果通過法律形式鞏固下來。同時(shí)要理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)部門間的分工合作。
