重在轉(zhuǎn)變職能 健全職責(zé)體系
——兩會(huì)內(nèi)外前瞻新一輪政府機(jī)構(gòu)改革
新華社北京３月４日電（記者衛(wèi)敏麗、雷敏、王曉明、劉美子、陳二厚）“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”，是今年兩會(huì)的熱詞之一。新一輪改革究竟怎么改？隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交人大代表審議的日期臨近，這些話題也逐步升溫。
“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求?！眹倚姓W(xué)院教授馬慶鈺等專家表示，經(jīng)過改革開放以來六次機(jī)構(gòu)改革，我國政府已由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向大體適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而言，政府機(jī)構(gòu)改革依然任重道遠(yuǎn)。
“對(duì)新發(fā)展新期待的積極回應(yīng)”
黨的十八大明確提出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
全國人大代表、東北師范大學(xué)校長劉益春認(rèn)為，這次改革既是落實(shí)十八大報(bào)告中對(duì)行政體制改革的要求，也回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的期待。
全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波說：“如何建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體系，讓老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，應(yīng)是機(jī)構(gòu)改革過程中需要著重考慮的問題。”
彌補(bǔ)“缺位” 隔斷“越位” 糾正“錯(cuò)位”
人們發(fā)現(xiàn)，相比以前的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字——《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，由此可見，職能轉(zhuǎn)變是本輪機(jī)構(gòu)改革的最關(guān)鍵問題。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次改革基本還是遵循問題導(dǎo)向，主要瞄準(zhǔn)政府管理及權(quán)力運(yùn)行中的一些突出問題進(jìn)行改革調(diào)整，其中包括部門職能交叉，關(guān)系不順，政府權(quán)力過大，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)過多等癥結(jié)。
全國人大代表、吉林省銀監(jiān)局局長高飛表示，正確處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，還是問題的核心。要通過改革，解決政府權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)“缺位”，隔斷“越位”，糾正“錯(cuò)位”。
楊曉波代表說，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地合并部門，壓縮編制，精簡(jiǎn)人員，而是政府內(nèi)部責(zé)任體系的建立、政府內(nèi)在關(guān)系的理順。關(guān)鍵在于提高行政效能、轉(zhuǎn)變工作理念。
“小步快走” 平穩(wěn)推進(jìn)
新中國成立后，我國對(duì)國務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)的組成和職能作出過１２次不同程度的調(diào)整。此輪改革亦是改革開放后第７次政府機(jī)構(gòu)改革。改革“頻繁進(jìn)行”，背后原因何在？
劉益春代表認(rèn)為，大凡機(jī)構(gòu)改革，都涉及責(zé)、權(quán)、利的平衡，權(quán)力關(guān)系的調(diào)整、利益格局的再分配，涉及面多，必然會(huì)有阻力。如何更加科學(xué)規(guī)范、合理配置機(jī)構(gòu)，是今后發(fā)展中會(huì)不斷面臨的挑戰(zhàn)。
“出臺(tái)整體方案時(shí)，應(yīng)以穩(wěn)為主，循序漸進(jìn)，在小的調(diào)整上逐步推進(jìn)?！睏顣圆ù碚J(rèn)為。
汪玉凱教授說，改革總體上來說還應(yīng)是問題導(dǎo)向，哪些問題比較突出，就率先改，還看不很準(zhǔn)的，可以再看看，避免在改革中出現(xiàn)盲目冒進(jìn)，造成失誤。
改革不止于“大部制”
展望行政體制改革道路，任重而道遠(yuǎn)。代表和專家認(rèn)為，本輪政府機(jī)構(gòu)改革是大部門制改革的延續(xù)和深化。
馬慶鈺教授認(rèn)為，大部制改革不是簡(jiǎn)單合并“同類項(xiàng)”，重在理順關(guān)系、有效銜接，確保責(zé)任明晰、運(yùn)行通暢，這也是今后不斷努力的方向。
高飛代表認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該服務(wù)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的總目標(biāo)，更好地解決政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。
“同時(shí)，要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！备唢w代表說。
馬慶鈺教授表示，還要通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理。
