新華社北京3月19日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民法院院長 王勝俊
3月11日，最高人民法院院長王勝俊在十一屆全國人大五次會議上作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國人大四次會議決議，適應(yīng)中國特色社會主義法律體系形成后的新要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級法院依法履職、公正司法，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定做出了積極努力。去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1．8%；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95%。地方各級法院受理案件1220．4萬件，同比上升4．4%，審、執(zhí)結(jié)1147．9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1．7萬億元。
一、加強(qiáng)刑事審判工作，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要職能。各級法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105．1萬人，同比分別上升7．7%和4．4%。最高人民法院及時(shí)出臺司法解釋，指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確適用刑法修正案（八）；會同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對待，寬嚴(yán)依法、寬嚴(yán)適度。加強(qiáng)對重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。依法行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。各級法院依法懲處危害國家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6．9萬件，判處罪犯10．5萬人；加大對危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2．7萬件，判處罪犯2．9萬人，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。積極參與社會管理綜合治理，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
二、加強(qiáng)民事審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益
民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審民事案件488．7萬件，同比上升10%。最高人民法院通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見，全面加強(qiáng)對地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件313．9萬件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。依法審理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。著眼于妥善化解矛盾，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67．3%。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，共同化解社會矛盾。
三、加強(qiáng)商事審判工作，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
商事審判對于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級法院共審結(jié)一審商事案件167．2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級法院審結(jié)金融糾紛案件59．3萬件，切實(shí)維護(hù)國家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時(shí)解決公司資本維持、股東資格認(rèn)定等疑難問題，各級法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。注重維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)誠實(shí)守信，制裁違約欺詐，各級法院審結(jié)買賣合同糾紛案件52．6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解方式化解糾紛，在切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2．2萬件，通過準(zhǔn)確適用法律、國際公約和國際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)對外開放和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。高度重視做好涉港澳、涉臺案件審判工作，各級法院審結(jié)相關(guān)案件1．5萬件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機(jī)制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級法院共有391人次赴港澳臺開展司法交流，接待港澳臺法律界人士538人次。通過加強(qiáng)了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務(wù)的水平。
四、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)
知識產(chǎn)權(quán)審判對于保障文化發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要作用。各級法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件6．6萬件，同比上升37．7%。最高人民法院制定為推動文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見，出臺加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等30項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級法院加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動，最高人民法院對44件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，遏制惡意搶注商標(biāo)、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當(dāng)競爭案件，制裁壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法宣傳，開展“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動，發(fā)布中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報(bào)告和典型案例，樹立我國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。
五、加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作，依法維護(hù)社會管理秩序
妥善化解行政爭議，是促進(jìn)依法行政、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的必然要求。各級法院共審結(jié)一審行政案件13．6萬件，同比上升5．1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對涉及土地征收、企業(yè)改制、社會保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級法院一審行政案件和解撤訴的6．5萬件，占48%。認(rèn)真研究國家賠償法修改實(shí)施后遇到的新問題，及時(shí)出臺司法解釋，健全國家賠償案件審判機(jī)制。各級法院共審結(jié)國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。
六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益
執(zhí)行工作擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的重要職責(zé)，一直為社會廣泛關(guān)注。各級法院注重督促當(dāng)事人主動履行義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255．7萬件，執(zhí)結(jié)239．4萬件，同比分別下降5．5%和4．6%。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等24項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動和清理委托執(zhí)行積案活動，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制，探索建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動社會征信體系建設(shè)。去年，各級法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為76．3%，同比上升2．4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真做好《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后的司法應(yīng)對工作，指導(dǎo)各級法院依法審查征收補(bǔ)償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。
七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實(shí)解決人民群眾合法訴求
立案工作是保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國有90%以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940萬元。涉訴信訪是聽取當(dāng)事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長效機(jī)制、堅(jiān)持重心下移，大力推行涉訴信訪評估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組到17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25．9%。審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評價(jià)體系，指導(dǎo)各級法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級法院審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?0．4萬件，同比下降14．4%；依法提起再審4．2萬件，同比下降7．3%；對原判確有錯(cuò)誤的案件或因其他法定事由改判1．1萬件，占當(dāng)年生效裁判的0．14%。
八、加強(qiáng)司法改革，努力實(shí)現(xiàn)司法公正
堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，是做好人民法院工作的不竭動力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個(gè)方面改革都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各級法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動，拓展司法公開的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到8．3萬人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件111．6萬件，占一審普通程序案件的46．5%。深化審判方式改革，開展小額速裁試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進(jìn)量刑公正。積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查，完善司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，推動各級法院建立健全科學(xué)有效的審判管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90．61%，二審后達(dá)到98．99%。
九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)
建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導(dǎo)各級法院大力加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系和社會主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。以提高司法能力為重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定長期教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級法院共培訓(xùn)法官和其他工作人員14．2萬人次；開展全國法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務(wù)保障能力。確定第二批50個(gè)全國法院文化建設(shè)示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。改進(jìn)司法作風(fēng)，深入開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動，強(qiáng)化審務(wù)督察，規(guī)范司法行為；大力學(xué)習(xí)宣傳陳燕萍、詹紅荔等法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，各級法院共有425個(gè)集體、560名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持不懈地抓好司法廉潔教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善司法廉潔制度體系；對10個(gè)高級法院進(jìn)行了司法巡查，各級法院共有995名配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行了任職回避；嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，各級法院查處違紀(jì)違法人員519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分別下降33．7%和30．6%。
十、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)人民法院工作根基
基層基礎(chǔ)建設(shè)事關(guān)人民法院工作全局。最高人民法院根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見。規(guī)范上下級法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進(jìn)提高基層司法水平。啟動法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進(jìn)法官招錄體制改革等工作，切實(shí)解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強(qiáng)基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費(fèi)分類保障和正常增長機(jī)制，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)基本得到解決。認(rèn)真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語法官，加大對西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。推進(jìn)信息技術(shù)在審判業(yè)務(wù)和司法行政工作等方面的應(yīng)用，提高基層法院管理水平。去年10月份以來，最高人民法院根據(jù)全國人大常委會對人民法院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了加強(qiáng)基層建設(shè)的各項(xiàng)措施。
各位代表，自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好年度工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請8個(gè)省的部分全國人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見989人次，辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)730件。認(rèn)真接受全國政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，走訪、接待全國政協(xié)委員332人，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)136件；加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院制定對民事審判、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點(diǎn)；依法審理檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的工作建議。注重加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系，及時(shí)聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開座談會68次；正確處理依法獨(dú)立行使審判權(quán)與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會公平正義。
各位代表，人民法院工作取得的成績和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果，是全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。我們衷心感謝各位代表、委員以及各級各部門對人民法院工作的關(guān)心支持，并懇請大家在今后的工作中給予我們更多的幫助。
我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對地方各級法院監(jiān)督指導(dǎo)的及時(shí)性、科學(xué)性、針對性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識和把握新情況、解決新問題的能力還需進(jìn)一步提高。二是人民法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進(jìn)一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實(shí)不力，效果不好。三是有的法官對法律精神、司法政策的理解存在偏差，大局意識不強(qiáng)，一些案件未能有效實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。四是基層基礎(chǔ)工作仍然面臨不少困難，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長，基層法官超負(fù)荷辦案的現(xiàn)象比較普遍, 法官斷層、人才流失問題嚴(yán)重，一些地方的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。
2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義法治國家做出積極貢獻(xiàn)。
一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。堅(jiān)持能動司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定；堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會公德，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時(shí)出臺指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。
二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。加強(qiáng)對已出臺改革措施落實(shí)情況的督查和評估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制和司法評估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開、司法民主和司法為民措施，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。
三要著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長效機(jī)制，加大查處違紀(jì)違法行為力度，促進(jìn)公正廉潔司法。
四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。加強(qiáng)基層人才保障，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。
五要著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好年度報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，認(rèn)真聽取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會各界和基層群眾的意見；更加重視新聞輿論監(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。
各位代表，面對新形勢、新任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)人民司法事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
