新華社北京３月１２日電（記者 劉元旭、趙仁偉、傅勇濤）“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購活動(dòng)”是今年政府工作報(bào)告中的明確要求。最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，２０１１年在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域共立案?jìng)刹樯婕皣夜ぷ魅藛T的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。此前財(cái)政部也發(fā)文要求嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。
近年來，隨著我國政府采購規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，也出現(xiàn)了“高價(jià)采購”“豪華采購”“指定采購”等采購亂象。部分代表委員建言盡快遏制采購“三亂”。
高價(jià)采購：斬?cái)唷把氵^拔毛”的“黑手”
兩會(huì)上，“高價(jià)采購”成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
“如果說背后沒有貓膩，誰信？”一位參與了政府采購工作的人大代表說，一個(gè)知名度較低的“雜牌子”以非常微弱的優(yōu)勢(shì)中標(biāo)，二十幾萬塊錢的電梯只比知名品牌便宜幾千塊錢。
“一些地方政府采購競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系和公關(guān)?！比珖f(xié)委員、海南省社會(huì)主義學(xué)院院長史貽云說，不花錢送禮搞關(guān)系，很難拿到政府采購的單子，而這些“額外花費(fèi)”會(huì)通過抬高價(jià)掙回來。
代表委員認(rèn)為，要?jiǎng)x住這股“歪風(fēng)”，關(guān)鍵在于制度完善。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，政府采購的整個(gè)過程基本在財(cái)政部門之間進(jìn)行，監(jiān)督實(shí)際上還是一種體制內(nèi)監(jiān)督，公開公示信息往往太過簡單，社會(huì)力量難以進(jìn)行有效監(jiān)督。
“要打破既當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’又當(dāng)‘裁判員’的單一行政監(jiān)督?！比珖舜蟠?、九三學(xué)社中央委員張鳳寶認(rèn)為，應(yīng)充分引入社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，采購部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)、無償?shù)貙⒄A(yù)算、決算細(xì)目和采購各環(huán)節(jié)信息毫無保留地向社會(huì)公開。當(dāng)然，這應(yīng)加快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例、彌補(bǔ)法律盲區(qū)，建立采購價(jià)格常態(tài)化對(duì)比監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)政府采購的過程監(jiān)督和違法違規(guī)問題的懲處力度。
豪華采購：防止“工作需要”成“幌子”
采購蘋果ｉＴｏｕｃｈ４當(dāng)Ｕ盤、４萬余元的超高配置筆記本電腦、豪華電動(dòng)按摩椅、價(jià)值近３０００元的“工作服”……一些以“工作需要”為由頭的“豪華采購”不斷涌現(xiàn)。
正如全國政協(xié)副主席李金華在政協(xié)分組討論時(shí)表示，現(xiàn)在鋪張浪費(fèi)之風(fēng)沒有得到根本遏制，有的地方和部門花錢還是大手大腳?！叭绻覀兙o一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元是不成問題的?！?/p>
不少代表委員表示，制度漏洞是主要原因。例如，政府采購實(shí)施范圍過窄，不少購買性資金游離于集中采購監(jiān)管之外，國企的公共采購并未納入《政府采購法》適用范圍，一些部門為規(guī)避集中采購監(jiān)管采取“化整為零”購買辦法而體外運(yùn)行。
李建保認(rèn)為，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同之類，而對(duì)應(yīng)該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確規(guī)定，對(duì)各類政府采購人的需求缺乏有效監(jiān)管。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書記張濟(jì)順認(rèn)為，關(guān)鍵要將采購計(jì)劃納入財(cái)政預(yù)算，增加透明度，接受人大及社會(huì)監(jiān)督，少用計(jì)劃外資金搞采購。
指定采購：遏制采購成“專供”
近年來，由“指定品牌”或?yàn)槟称放?、某生產(chǎn)供應(yīng)者“量身定做”標(biāo)準(zhǔn)也是一些地方政府采購備受詬病的原因之一。
全國政協(xié)委員、海口市副市長謝京說，“指定采購”，使得某些人或某些部門在政府采購中為某種特殊利益把招標(biāo)當(dāng)成了糊弄上下級(jí)及群眾的擋箭牌，“這不僅有違公開、公平、公正的原則，而且可能存在某些人想從招標(biāo)采購中獲利的行為?！?/p>
張鳳寶代表認(rèn)為，原則上不得提出指定品牌要求，但如果有充分合理理由必須采購某個(gè)特定品牌，也必須經(jīng)過嚴(yán)格報(bào)批審核，而不能隨心所欲。
而要順利實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵要制定相應(yīng)的通用和專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。代表委員提出，對(duì)于通用產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評(píng)標(biāo)中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標(biāo)，特別是要充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，對(duì)違規(guī)行為予以處罰。
