新華社北京３月１１日電 最高人民檢察院檢察長曹建明１１日下午向十一屆全國人大五次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：
２０１１年檢察工作回顧
一、立足職能、服務大局，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。
——加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人４０６０４人，提起公訴５４８９１人，分別比上年增加８．２％和８．１％。
——深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件８０５６件。推進治理商業(yè)賄賂工作，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件１０５４２件。
——強化知識產(chǎn)權、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人６８７０人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人１７７２５人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員８７３人。
——轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題，注重保障涉案人員合法權益，注重維護發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為。
二、全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理
認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。
——依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９０８７５６人，同比減少０．８％；提起公訴１２０１０３２人，同比增加４．６％；依法決定不批準逮捕１５１０９５人、不起訴３９７５４人，同比分別增加５％和６．１％。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。
——積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。對近年來辦理的３１３４７件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的２３３３件。
——積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進對社區(qū)服刑人員的教育轉化，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕１３７３８人、不起訴３４３７人，同比分別增加５％和１０．４％。
三、以人為本、執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權益
堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。
——堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關和行政執(zhí)法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人２０１２人，提起公訴１５６２人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員２０２人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件４７７９件。
——加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人３４９２人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對５３６８名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。
——健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善１２３０９舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。
四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設
認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。
——嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件３２５６７件４４５０６人，人數(shù)同比增加１％，其中貪污賄賂大案１８４６４件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２５２４人（含廳局級１９８人、省部級７人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員７３６６人、司法工作人員２３９５人。加大懲治行賄犯罪力度，對４２１７名行賄人依法追究刑事責任，同比增加６．２％。
——著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯(lián)席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件７３５５件１０５８５人，人數(shù)同比增加３．５％；其中重特大案件３６６７件，同比增加４．５％。
——深入開展職務犯罪預防。結合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關單位提出預防建議４１８６４件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行警示教育３８００萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢６８萬余次。建立預防職務犯罪年度報告制度。
五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義
認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正。
——加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案１９７８６件；對不應當立案而立案的，督促撤案１１８６７件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕３６９７６人、追加起訴３１８６８人。
——加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴５３４６件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見８６５５件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴１０３３２件。
——加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見２４０７５件次。開展保外就醫(yī)專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當１１８７２人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件４６３件，依法糾正超期羈押２４２人次。
六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，維護司法公信力
牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法。
——深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。
——規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件１２件。發(fā)展和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。
——加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。
——強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權的濫用。
七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力
牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。
——把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。推進檢察文化建設，表彰宣傳先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。
——大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員１１．９萬人次。
——堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。
——扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。
一年來，檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。全國人大代表提出的８６件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的２５件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用。
２０１２年檢察工作安排
一、積極服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。依法打擊侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。
二、切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創(chuàng)建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及信息網(wǎng)絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議，促進社會管理主體依法管理。
三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、人身權利、民主權利的案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調(diào)查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。
四、加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督。適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監(jiān)督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。加強和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護司法公正。
五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監(jiān)督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強隊伍專業(yè)化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。全面落實２００９－２０１２年基層檢察院建設規(guī)劃，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進基層建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動向政協(xié)通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。
