新華社北京３月１０日電（新華社記者 張宗堂、林暉、孫鐵翔、李亞楠）糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)八連增、城市化率超過５０％、扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)歷史新高……
全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告中這些引人注目的新發(fā)展、新成就，在受到代表委員充分肯定的同時(shí)也引發(fā)了人們的思考：下一步發(fā)展空間何在？
糧食“八連增”后：“多管齊下”拓展增產(chǎn)空間
２０１１年我國(guó)農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)５年超過萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。與此同時(shí)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過１萬(wàn)億元。
“去年國(guó)家支持‘三農(nóng)’支出超過１萬(wàn)億元，說明每生產(chǎn)１斤糧食，國(guó)家的投入就是１塊錢??！”全國(guó)人大代表、福建省農(nóng)科院福州水稻改良分中心主任謝華安說。
“八連增”后，糧食并非無(wú)憂。代表委員們認(rèn)為，“八連增”并沒有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，科技支撐依舊不足，防災(zāi)減災(zāi)壓力依然較大，保障糧食安全面臨著不小挑戰(zhàn)和壓力。
政府工作報(bào)告發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)——堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將安排１２２８７億元，比上年增加１８６８億元。
“要解決糧食安全問題，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，必須多管齊下?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)建議，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度、逐步適度提高糧食價(jià)格，下大力扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)比較效益低下的問題；加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；對(duì)產(chǎn)糧大省和８００個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場(chǎng)），在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上予以特殊傾斜，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、推廣普及，為糧食增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)；大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
城鎮(zhèn)化率超５０％后：向城鄉(xiāng)一體化要空間
城鎮(zhèn)化率是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。２０１１年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過５０％，這是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。
“城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，也是必須走的道路。”全國(guó)人大代表、山西省委書記袁純清說，城鎮(zhèn)化既可以解決城鄉(xiāng)一體化問題，也可使更多農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，為發(fā)展進(jìn)一步拓展了空間。對(duì)農(nóng)民來(lái)說，城鎮(zhèn)化可以使他們就近就業(yè)，享受更好的教育、醫(yī)療等福利待遇。對(duì)城市而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化還可以緩解大城市擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”。
而對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，政府工作報(bào)告在２０１２年主要任務(wù)中也指出：要“積極穩(wěn)妥”。代表委員們普遍認(rèn)為，“積極穩(wěn)妥”的基調(diào)正當(dāng)其時(shí)。
以山西省為例，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就要有約３０萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城。
“城鎮(zhèn)化要更加突出中小城鎮(zhèn)建設(shè)，減少農(nóng)民進(jìn)大城市的成本?！痹兦逭J(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城必須有工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基本就業(yè)平臺(tái)，否則農(nóng)民就很容易被城鎮(zhèn)化。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，應(yīng)該解決好農(nóng)民土地征用問題，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的利益和成果。
城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及農(nóng)民安置問題，其中住所的水、電、氣、路等基礎(chǔ)投資都比較大。全國(guó)人大代表、山西省陽(yáng)城縣皇城村黨總支書記張家勝建議政府能對(duì)農(nóng)民進(jìn)城后的安置，特別是基礎(chǔ)和公共建設(shè)給予持續(xù)關(guān)注，讓成為“城里人”的農(nóng)民有事干、住得下、留得住。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌后：要輸血，更要向“造血”要發(fā)展空間
２０１１年，中央決定將農(nóng)民人均純收入２３００元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建說，這意味著到２０１１年底，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為１．２８億人，占農(nóng)村戶籍人口約１３．４％。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，不僅意味著扶貧對(duì)象大規(guī)模增加，也對(duì)未來(lái)中國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
根據(jù)２０１１年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》，未來(lái)十年，六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)和西藏、四?。ㄋ拇?、云南、甘肅、青海）藏區(qū)、新疆南疆三地州將是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
代表委員欣喜看到，今年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排３７２．８６億元，增長(zhǎng)１８．７％。
“要‘扶貧’，更要‘開發(fā)’。扶貧開發(fā)是一個(gè)綜合性的工程，不光是解決基本生活，還有教育、衛(wèi)生等全方位的建設(shè)；要輸血，更要向‘造血’要發(fā)展空間?！比珖?guó)人大代表、陜西省民政廳廳長(zhǎng)曹莉莉說。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)新高后：就業(yè)優(yōu)先，向“扶持企業(yè)”要空間
２０１１年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到１２２１萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。
代表委員表示，近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)就業(yè)的支持力度，全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，效果明顯。
就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)?！熬影病备八嘉！?。
今年高校畢業(yè)生將達(dá)６８０萬(wàn)人，就業(yè)壓力更大?！拔覀儗?jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在整個(gè)就業(yè)工作的首位?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星說。
當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存——今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達(dá)到２５００萬(wàn)人，同時(shí)還有９００萬(wàn)到１０００萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
政府工作報(bào)告指出：“各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！?/p>
“緩解招工難問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。”全國(guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)董常生建議，還要緊抓職業(yè)教育不放，這樣可以提高農(nóng)村青年的就業(yè)能力。
李章宏說，高校要特別注意培養(yǎng)年輕人加強(qiáng)動(dòng)手能力，具備一技之長(zhǎng)，而且肯吃苦，就能成為實(shí)用型人才。此外，建議國(guó)家把中高等職業(yè)教育作為解決社會(huì)青年就業(yè)的重要途徑。
“落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，還要重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”全國(guó)人大代表、河南工商聯(lián)副主席陳澤民說。
