要“飯碗”還是要“權(quán)益”？
——代表委員會診“帶薪休假”落實難
新華社北京３月１０日電（記者劉敏、伍曉陽、楊金志）今年政府工作報告再次強調(diào)“落實帶薪休假”。一些代表委員呼吁，帶薪休假是惠民政策，不能到有些單位和企業(yè)就變成“空頭支票”。法規(guī)和監(jiān)管要扎緊籬笆，決不允許“要權(quán)益就丟飯碗”的現(xiàn)象發(fā)生。
傳統(tǒng)假期“不堪重負(fù)” 帶薪休假“難當(dāng)大任”
有一種“糾結(jié)”困擾假日：人滿為患的景點、擁堵不堪的公路，一票難求的鐵路。
我國曾在１９９９年和２００８年兩次調(diào)整假期制度，對釋放旅游消費有一定促進作用，但隨著人們出行半徑擴大和消費能力增加，集中放假的矛盾凸顯，年復(fù)一年難解。
近年來，關(guān)于假期制度調(diào)整的討論一直沒停止。今年兩會上，一些代表委員建議啟動新一輪假期制度改革。其中，關(guān)于“延長春節(jié)假期”“恢復(fù)五一長假”“增加法定公休日”的呼聲日漸高漲。
“人們覺得假期太短，一個重要原因是帶薪休假落實不好?！比珖舜蟠怼⒃颇鲜〉潞曛菘偣飨瘜O春蘭說，帶薪休假是每個職工的權(quán)益，如果一個人每年帶薪休假十天半個月，相信就不覺得假期少了。
我國從２００８年開始執(zhí)行職工帶薪休假條例，但相關(guān)調(diào)查顯示，只有不足三成“上班族”可享受到。
“與集中放假相比，帶薪休假優(yōu)勢確實更明顯。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明說，由于居民收入總量一定，集中放長假并不能促進全年消費提升，反而因企業(yè)不出效益、政府不提供服務(wù)，社會成本會更大。
針對帶薪休假問題，國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人８日向記者表示，帶薪休假目前的落實情況還不理想，但將是長期改革方向。
看得見卻摸不著 三大問題是癥結(jié)
南京市基層公務(wù)員羅丹５年沒有休過帶薪假，他無奈地說：“帶薪休假就像水中之月鏡中之花，我看得見卻摸不著?！?/p>
是什么“搶”走了帶薪休假？
——“加班文化”盛行，“白加黑”“５＋２”成常態(tài)。對此，全國人大代表、上海華日服裝有限公司工會主席朱雪芹說：“現(xiàn)在一些單位領(lǐng)導(dǎo)鼓勵員工加班；宣傳先進人物的事跡往往是幾十年沒休過假；連小學(xué)生寒暑假都在補課。你好意思休假嗎？”
一些代表委員認(rèn)為，“加班文化”盛行，背后有深層原因，諸如就業(yè)保障不完善，職工缺乏安全感、房價物價高漲倒逼等。
——是主張“飯碗”還是主張“權(quán)利”？當(dāng)下不少企業(yè)都將一句話當(dāng)作廠訓(xùn)：“今天工作不努力，明天努力找工作?！痹趪?yán)峻的就業(yè)壓力下，一旦“休假權(quán)”與“生存權(quán)”發(fā)生矛盾，權(quán)益肯定打水漂。
對此，蔡繼明委員說：“對一些企業(yè)職工而言，保住‘飯碗’永遠(yuǎn)是第一位的。部分職工就連加班工資都不能足額按時領(lǐng)取，何談帶薪休假？”
新浪網(wǎng)一項調(diào)查顯示，對于職工沒有帶薪休假的原因，排在第一位的是“單位沒有主動安排，自己不敢或不好意思爭取”，這一原因占到總投票數(shù)的近一半。
——休假損失無人管，不落實卻沒代價。由于員工和單位“地位不對等”，法定的帶薪假常常成為一紙空文，鮮見有單位因違反這一制度受罰，這更加重了帶薪休假落實難。
北京一位人大代表舉例說，北京某知名飲料企業(yè)一名高管離職后，因索要帶薪年假工資，卻遭公司反起訴，雖歷經(jīng)波折終獲賠償，但維權(quán)過程艱難?！案吖苌星胰绱?，普通員工誰敢叫板？”
扎緊“監(jiān)管籬笆” 打破“違規(guī)零成本”
帶薪休假是公眾的法定權(quán)益，不能允許頻頻被“選擇性忽視”。一些代表委員認(rèn)為，休假應(yīng)該“還權(quán)于民”。
用法律來保障公民的休息權(quán)益，已成為世界性趨勢。比如，德國政府對不休假的個人不給予任何經(jīng)濟補償，以此鼓勵人們休假；芬蘭政府則要求雇主向休假的人提供額外津貼。
我國勞動法規(guī)定，勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。國務(wù)院頒布的職工帶薪休假條例，更是進一步強化了職工休假權(quán)。
“關(guān)鍵問題不是法律條文，而是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強制落實勞動者休假權(quán)?！辈汤^明委員說。
部分代表委員建議，落實帶薪休假制度，必須“三管齊下”。
其一，應(yīng)將落實帶薪休假納入考核體系。各地工商、稅務(wù)和小企業(yè)管理局等部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，對用工單位放假落實情況調(diào)查和跟蹤，懲罰不落實休假的用工單位，并在貸款、稅收方面予以體現(xiàn)。
其次，發(fā)揮工會對職工休假權(quán)的監(jiān)督和保障作用。據(jù)蔡繼明委員介紹，近年來，我國工會用“工資集體協(xié)商”的辦法，督促一些企業(yè)建立了工資正常增長機制。同樣，工會系統(tǒng)也可以幫助職工落實帶薪休假權(quán)。
最后，賦予勞動者集體訴訟的權(quán)利。如果企業(yè)拒絕安排勞動者帶薪休假，勞動者不僅可以單獨提起訴訟，也可以提起集體訴訟。后者不僅能降低員工維權(quán)成本，還能保護大部分維權(quán)者的隱私權(quán)。
