只有起點 沒有終點
－－寧夏實施永不竣工“民心工程”民生計劃紀實
新華社銀川２月２０日電（記者 陳曉虎、曹健、趙國華）寧夏南部西海固地區(qū)被聯(lián)合國糧食開發(fā)署評價為最不適合人類居住的地方；寧夏中部干旱帶十年九旱……先天不足決定著寧夏民生“短腿”不少，急需解決的民生問題較多，解決民生問題面臨著更多的困難和更大的壓力。
２０１１年，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持民生優(yōu)先，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，繼續(xù)實施１０項民生計劃，為民辦３０件實事。一年來，１４８項民生指標(biāo)全面完成，上學(xué)、看病、居住、出行等方面民生改善取得較大成效。
生態(tài)移民 拔掉窮根
站在“十二五”新起點上，自治區(qū)黨委、政府鄭重承諾，通過生態(tài)移民讓近３５萬群眾徹底拔掉窮根。
自治區(qū)黨委書記張毅說，寧夏實施中南部生態(tài)移民工程，承載著貧困地區(qū)人民群眾思搬遷、盼致富的熱切期盼，是建設(shè)和諧富裕新寧夏、確保寧夏與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要舉措。
月亮山－－一個詩意的地名，而世代居住在此的西吉縣沙溝鄉(xiāng)桃保村村民的生活卻充滿艱辛。當(dāng)?shù)厥昃藕?，人們盼著雨水滋潤出好收成；但只要一下雨，村里人就被泥濘山路束縛在山溝里。
在寧夏中南部地區(qū)，像桃保村這樣的干旱村莊隨處可見，曾有１４７萬人口居住于此，占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种?。?dāng)?shù)啬杲涤炅坎蛔悖保担昂撩祝舭l(fā)量卻是降雨量的１０倍以上。
幸運的是，根據(jù)寧夏“十二五”移民規(guī)劃，桃保村村民將全部納入生態(tài)移民計劃，其生活也將隨之發(fā)生翻天覆地的變化。
“實際上村民早就盼著移民了！”桃保村村民馬炳奇說，家里盡管有幾十畝山地，但天總是干著，常常連種子都收不回。政府給我們移民后，分上水澆地，種田不再靠天吃飯，這是幾輩人盼望的美事。
耕者有良田、居者有新屋、發(fā)展有新天地、致富有新途徑、生活有新保障……寧夏生態(tài)移民工程的宏偉藍圖已然繪制，移民新生活之門正在開啟。
在３５萬生態(tài)移民中有一特殊群體－－勞務(wù)移民，８．６５萬居住在大山深處、面朝黃土背朝天的農(nóng)民培訓(xùn)后將“變身”產(chǎn)業(yè)工人，迎接身份轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，歷經(jīng)能糊口、能立足、能致富不同階段的磨礪，最終融入城市。
“對我來說，最高興的是孩子終于不用再到處上學(xué)了。”從固原市隆德縣觀堡鄉(xiāng)楊洼村勞務(wù)移民到石嘴山市大武口區(qū)的魏亮說。
以前為了孩子能享受好的教育，魏亮打工到哪就把孩子帶到哪，孩子在“漂泊”中上學(xué)。而生態(tài)移民安置區(qū)配備了較好的學(xué)校資源，移民的孩子可以就近上學(xué)。
傾聽民意 匯聚民生
民生計劃與群眾最迫切需求如何才能高度對接？自治區(qū)政府主席王正偉表示，民意反映民生，民生連著民心。一個為民服務(wù)的政府，應(yīng)該時刻傾聽群眾的呼聲，應(yīng)該知道群眾在想什么、有什么困難。
為更廣泛、更直接聽取廣大群眾的意見建議，寧夏民生計劃建立了民意征集機制。２０１１年，寧夏進一步創(chuàng)新民意征集方式，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，向社會公開征集意見，并本著財力可行、當(dāng)年辦結(jié)的原則，將一些反映較多的問題上升為政府政策予以解決。這一年，寧夏廣泛征集民生計劃實事３２６件，對一批社會關(guān)注度高、群眾惠及面大的實事進行了充分吸收，提出１０項民生計劃３０件實事。
寧夏民生計劃還建立了專項督查機制。走村串戶，親眼看，親耳聽，民生計劃督察組深入了解掌握民情民意。中南部生態(tài)移民、農(nóng)民工權(quán)益維護、保障房建設(shè)、中小學(xué)校舍安全……２０１１年，針對群眾最關(guān)心的民生實事，寧夏先后組織開展了１０次專項督查，對存在的問題，及時提出改進意見和建議。民生無小事，對涉及民生計劃的《督察專報》，政府主管領(lǐng)導(dǎo)件件做出指示，進一步推進了１０項民生計劃３０件實事的落實。
自治區(qū)政府自加壓力獨創(chuàng)性地將“民生報告”提交人代會審議，接受人民代表對民生計劃執(zhí)行情況監(jiān)督。敢于提交人大審議，需要的不僅僅是膽量，更需要有能經(jīng)受得住人大代表“火眼金睛”挑刺的“硬貨”。
細數(shù)寧夏民生計劃，期待住房有保障，期待就業(yè)更充分，期待上學(xué)不再難，期待分配更合理……一項項民生期盼，民意通過民生計劃匯集。
從破產(chǎn)國企職工醫(yī)保到養(yǎng)老保險歷史遺留問題，從提高參合率到新農(nóng)保全覆蓋，從直面“入園難”到力解“住房難”……一項項民生新政，民生熱點通過民生計劃體現(xiàn)。
自治區(qū)主席負總責(zé)，分管副主席具體“承包”，相關(guān)廳局責(zé)任“戴帽”……一項項考核機制，民生責(zé)任通過民生計劃細化。
只有起點 沒有終點
寧夏將民生計劃定義為只有起點，沒有終點，一項永不竣工的“民心工程”。王正偉說，通過實施民生計劃集中力量每年解決一批突出、急迫的民生問題，一年一年堅持下去，總能解決老百姓期盼解決的問題。
民生不畏難，越是難啃的骨頭越要啃。在實施民生計劃過程中，寧夏將飲水安全、扶貧、就業(yè)難、住房難等民生“硬骨頭”作為重中之重，以“攻不下山頭不走人”的決心和勇氣，打響了民生難題攻堅戰(zhàn)。
含氟量高達１．７－１．８毫克／千升，這曾經(jīng)是固原市原州區(qū)寇莊村村民飲用井水的狀況。而水正常含氟量僅０．５－０．６毫克／千升，安全標(biāo)準最高不超過１毫克。通過農(nóng)村飲水安全工程，寇莊村終于通上了自來水?？芮f村村民盧漢軍說，以前只知道村里人牙齒黃、骨質(zhì)疏松的人比較多，也不知道這和喝的水含氟量超標(biāo)有關(guān)?，F(xiàn)在好了，安全方便的自來水通到了家里。
“下一步將房子修整下，再安上太陽能熱水器，洗澡就方便了?！北R漢軍對“擰開水龍頭就能洗熱水澡”的新生活期待已久。
據(jù)統(tǒng)計，２０１１年，寧夏解決了３４萬農(nóng)村居民飲水安全問題，解決了１７．３萬群眾自來水入戶問題，辦理法律援助訴訟案件２６１５件，開工建設(shè)廉租住房１．８６８萬套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼１．８９萬戶，實施營養(yǎng)早餐工程使３７．８萬學(xué)生受惠，為２萬名西海固學(xué)生在校期間每天提供一頓免費午餐……這一組組數(shù)據(jù)量化了“十二五”開局之年寧夏大地上發(fā)生的民生巨變。
人們或許會問：民生發(fā)生如此巨變，小省區(qū)寧夏是如何做到的？答案是：寧夏明確規(guī)定，自治區(qū)新增財力的７０％以上用于民生計劃，并重點向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向中南部貧困地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜。２０１１年，寧夏全年民生領(lǐng)域投資總額３４５億元，同比增長２５％，占全區(qū)一般預(yù)算支出的７２％，寧夏落實政府財政收入取之于民、用之于民的莊重承諾，將有限的資金盡量用在民生改善和保障上。確保民生計劃資金不留缺口，確保民生實事資金的及時核實撥付。
