2011年3月8日15時，財政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，解讀《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》,并與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友 金牌民意代表]我是一名西部的基層干部，現(xiàn)在不少基層政府財政比較困難，是不是因為中央財政收得多了？下一步財政部將采取什么措施緩解基層財政困難？
[戴柏華]這些年來，為緩解基層財政困難，中央財政通過建立和完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)各地調(diào)整省對下財政體制，建立較為規(guī)范的省對下轉(zhuǎn)移支付制度，財政支出逐步向縣級傾斜，基層財政困難總體得到緩解。此外，各地還積極推動省直管縣財政管理方式改革，減少財政管理層級，提高財政資金使用效率。但目前部分縣鄉(xiāng)財政保障能力仍然不足。
從國際上看，中央政府集中大部分財政收入，并通過轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財力差異、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是國際通行做法，它有助于強(qiáng)化國家統(tǒng)一、保持政治穩(wěn)定、縮小地區(qū)發(fā)展差距。大部分國家特別是單一制國家中央財政收入占全國財政收入的比重一般在60%以上。
就我國公共財政預(yù)算來說，目前中央本級收入除一部分用于中央本級支出外，大部分通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等形式補(bǔ)助給了地方主要是中西部地區(qū)，相應(yīng)形成地方財政收入并用于安排地方財政支出。地方特別是中西部地區(qū)本級支出中相當(dāng)一部分來自中央財政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
2010年，中央本級收入占全國財政收入51%，地方本級收入占49%。而中央本級支出，也就是中央財政本級使用的資金，只占全國財政支出不到20%，地方本級支出占全國財政支出超過80%。從資金來源看，地方財政支出中平均近四成的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財政支出平均六成以上的資金，來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。
為增強(qiáng)財力薄弱地區(qū)基層財政保障能力，2010年9月，財政部印發(fā)《關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》，在既有轉(zhuǎn)移支付制度和“三獎一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，全面部署建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制。這一機(jī)制以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央、國務(wù)院各項民生政策的基本財力需要。按照“明確責(zé)任、以獎代補(bǔ)、動態(tài)調(diào)整”的基本原則，中央財政根據(jù)工作實績對地方實施獎勵。
2011年，中央財政將進(jìn)一步加大對地方支持力度，除增加國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎勵資金外，擬安排縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金775億元，比上年增加300億元。同時，繼續(xù)督促地方強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步健全對地方的激勵約束機(jī)制，督促地方理順省以下政府間分配關(guān)系，均衡省以下財力分配。我們相信，在中央和地方各級政府的共同努力下，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力將不斷提高。
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