牢牢把握主題主線
奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
——國務(wù)院研究室黨組書記、主任 謝伏瞻解讀政府工作報告
剛剛閉幕的第十一屆全國人大第四次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），審查和批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。這兩個重要文件，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民和對人民高度負(fù)責(zé)的精神，是推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。這里，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)《報告》的一些體會和認(rèn)識。
輝煌成就 來之不易
“十一五”時期是極不平凡的五年。這五年大事多、喜事多、難事多，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的重大成就，在我國發(fā)展進(jìn)程中鐫刻出新的輝煌，注定要彪炳史冊。
這五年，國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性歷史罕見，我國是在戰(zhàn)勝前所未有的困難和風(fēng)險中前進(jìn)的。五年來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大活力的同時，也帶來諸多新的矛盾和問題。五年來，世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)失衡加劇，國際金融市場跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭，帶來不少新的挑戰(zhàn)。其中，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成全局性影響的最大因素是國際金融危機(jī)。受這場危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國出口一度大幅下降，企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人員大量增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨進(jìn)入新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的困難局面。我國成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，也成為“十一五”時期的最大亮點(diǎn)。五年來，我國各種自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，特別是2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、5月12日的四川汶川特大地震，2010年4月14日的青海玉樹強(qiáng)烈地震、8月8日的甘肅舟曲特大山洪泥石流等，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。我國部署抗災(zāi)救災(zāi)速度之快、動員范圍之廣、投入力量之大，彰顯了中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神。
這五年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。一是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第四位上升為第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等偏下收入國家進(jìn)入中等偏上收入國家行列；財政收入增加1.6倍，國家財力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進(jìn)展，載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。二是各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。全面實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)；制定和實(shí)施國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，等等，這些都對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。城鄉(xiāng)居民收入按可比價格計算分別年均增長9.7%和8.9%，是改革開放以來增長最快的時期之一。三是改革開放取得重大進(jìn)展。財稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。對外開放邁上新臺階，進(jìn)出口總額上升到世界第二位，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。四是國際地位和影響力顯著提高。我國在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢想?！笆晃濉币?guī)劃的勝利完成，標(biāo)志著我們成功實(shí)現(xiàn)了本世紀(jì)前十年使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階，為后十年更大發(fā)展打好基礎(chǔ)的宏偉目標(biāo)。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大地增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。
這五年，政府工作有以下幾個主要特點(diǎn)：
一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆晃濉睍r期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體分兩個階段，前兩年多處于經(jīng)濟(jì)上升周期，后兩年多處于應(yīng)對國際金融危機(jī)時期。中央準(zhǔn)確分析和判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，采取正確的宏觀調(diào)控政策，始終牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)?！笆晃濉鼻鞍肫?，針對投資增長過快、貿(mào)易順差過大、流動性過剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等問題，在2005年把積極財政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財政政策之后，2007年中將穩(wěn)健貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，并在年底進(jìn)一步調(diào)整為從緊的貨幣政策，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。2008年中，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影響端倪初顯，中央又及時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”。9月份后，國際金融危機(jī)迅速蔓延擴(kuò)散，對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重，又果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項措施，陸續(xù)制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃。兩年多來，政府工作的一條主線，就是圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施一攬子計劃。隨著經(jīng)濟(jì)回升向好，2009年四季度明確提出把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心。2010年在穩(wěn)定政策的主基調(diào)下，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問題，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度，提高政策的靈活性，并在年底轉(zhuǎn)為實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，由大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐、大幅度提高社會保障水平四個大部分構(gòu)成。這個計劃兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，堅持速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)勝特殊困難、保障改善民生和夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。
二是始終把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。“十一五”時期，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年。特別是糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次“七連增”，2010年總產(chǎn)量達(dá)到1.09萬億斤，五年累計增產(chǎn)1247億斤，綜合生產(chǎn)能力邁上1萬億斤新臺階。取得這些成績的關(guān)鍵，是中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。這五年，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億，是前五年的2.5倍，年均增幅超過23％。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)糧食品種最低收購價和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高25％到40％；大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)；徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。
三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益?！笆晃濉睍r期，既是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不斷加大的五年，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐更為豐富、成效更為顯著的五年。中央首次提出“把節(jié)約資源作為基本國策”、“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，明確提出“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，“建設(shè)創(chuàng)新型國家”等，使“十一五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想更為明確，各項工作有章可循。這五年的政府調(diào)控，無論是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，還是“防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑”，都注重寓結(jié)構(gòu)調(diào)整于總量調(diào)控之中，力求實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。最突出的表現(xiàn)是，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，加快實(shí)施國家科技重大專項、制定實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、頒布實(shí)施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，這些都是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整最為重要的舉措。這五年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效也很明顯。企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組積極推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，國家創(chuàng)新體系建設(shè)加快，實(shí)施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，有力提升了我國產(chǎn)業(yè)整體競爭力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著提高?！笆晃濉币?guī)劃提出約束性指標(biāo)基本完成或超額完成，對緩解資源和環(huán)境約束矛盾起到重要作用。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
四是堅定不移推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力?！笆晃濉睍r期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新的突破，對外開放水平明顯提升。在財稅體制改革方面，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立，增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一；在金融體制改革方面，國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大；在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，國有企業(yè)公司制股份制改革不斷深化，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立，全國郵政實(shí)現(xiàn)政企分開，制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策。在對外開放方面，不斷拓展廣度和深度，進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，利用外資水平提高，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)有所增強(qiáng)。這五年我國成功攻克了一個又一個難關(guān)，有效完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)發(fā)展和對外開放的良性互動。
五是更加注重社會建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)和保障改善民生。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，是“十一五”時期政府工作的又一顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退役軍人就業(yè)安置工作。頒布實(shí)施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，跨出具有里程碑意義的一步。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最低生活保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加快保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決了1100萬戶困難家庭的住房問題。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。制定和實(shí)施國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要。國家財政用于教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)方面的支出大幅增加。免費(fèi)義務(wù)教育在全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)先后全面實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)教育對農(nóng)村困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，國家助學(xué)制度覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，特別是基層文化基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定?？傊笆晃濉睍r期，我國既提出了“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的奮斗目標(biāo)，也朝著這個目標(biāo)邁出了重要步伐。
毋庸諱言，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，內(nèi)需與外需、投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足，分布不均；部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。這些問題有的是發(fā)展中的階段性問題，有的是體制改革不到位造成的，也有政府職能轉(zhuǎn)變滯后、一些工作落實(shí)不好的原因。這些都是前進(jìn)中必須解決的問題，解決得好，我們就能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 彌足珍貴
過去五年的政府工作，是在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下的豐富實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)的思想性、理論性和指導(dǎo)性，彌足珍貴，影響深遠(yuǎn)。
第一，必須堅持科學(xué)發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。這是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，實(shí)踐證明是完全正確的。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我國戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍然是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，人民生活總體上達(dá)到小康，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)還要奮斗十年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年。我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體人民。按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和基本要求，堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第二，必須堅持政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。改革開放的實(shí)踐充分證明，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)微觀主體的內(nèi)在動力和活力，又要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，彌補(bǔ)市場缺陷，糾正市場失靈?？偟目矗袌鰴C(jī)制和政府調(diào)控相輔相成、缺一不可。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，及時糾正市場扭曲，有效防止了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)出大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。在這一過程中，我們特別注重深化改革，有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
第三，必須堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，明確提出必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。這一重大戰(zhàn)略思想有著深刻的時代背景、深邃的戰(zhàn)略眼光和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，是順應(yīng)世界發(fā)展大勢、適應(yīng)我國同國際社會關(guān)系重大變化、在新的歷史起點(diǎn)上把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)的必然要求。過去五年，我國堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極開展全方位外交，參加應(yīng)對國際金融危機(jī)、氣候變化等國際合作，發(fā)揮獨(dú)特的建設(shè)性作用，國際地位和影響力進(jìn)一步提升。我國之所以能夠奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的重大勝利，一個關(guān)鍵原因是，既堅持立足國內(nèi)、以我為主，把政策著力點(diǎn)放在全面擴(kuò)大國內(nèi)需求上；又堅持?jǐn)U大開放、因勢利導(dǎo)、趨利避害，認(rèn)真實(shí)施穩(wěn)定外需的政策。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國全面開放的條件下，我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密、互動和依存不斷加強(qiáng)。我們要樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。
第四，必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。30多年來，改革開放使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了億萬人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。未來要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放。改革開放必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，任何時候都不能動搖。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會公平正義。改革開放之所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，關(guān)鍵是它使人民群眾真正得到了實(shí)惠，能夠自由地依靠自己的勤勞和智慧創(chuàng)造幸福美好生活。我們要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。
上述這些經(jīng)驗(yàn)，是在繼承和發(fā)揚(yáng)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對新形勢下政府工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是指導(dǎo)今后政府工作的重要原則。
錦繡前程 鼓舞人心
“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十六大在綜合分析進(jìn)入新世紀(jì)后國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，作出了21世紀(jì)頭20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷。第一個十年我國發(fā)展取得的偉大成就，充分證明這個判斷是符合實(shí)際的、完全正確的，抓住和用好機(jī)遇對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。在進(jìn)入第二個十年之際，中央明確指出，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個重大判斷關(guān)系黨和國家事業(yè)全局，有客觀科學(xué)依據(jù)和重大指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。
“十二五”時期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。這是中央在準(zhǔn)確把握國際金融危機(jī)后世界發(fā)展大趨勢，深入研究我國發(fā)展新的階段性特征，深刻分析我國發(fā)展的有利條件和制約因素的基礎(chǔ)上提出來的，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必將起到關(guān)鍵性作用。
“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)，概括起來講，包括七個方面。一要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。實(shí)現(xiàn)2020年發(fā)展目標(biāo)，這個速度是合理的、可以銜接的。最重要的是，要處理好速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系，不要盲目追求速度。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三要大力發(fā)展社會事業(yè)。主要是穩(wěn)步提升全民受教育程度，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)和發(fā)展體育事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理。四要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。主要是積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五要全面改善人民生活。主要是擴(kuò)大就業(yè)，加快形成合理的收入分配格局，完善社會保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。六要全面深化改革開放。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。七要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。重點(diǎn)在必須對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加快推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過于集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預(yù)防腐?。槐仨毐Ｕ先嗣竦拿裰鳈?quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義。這些是“十二五”時期政府工作始終必須堅持和努力做到的。
我們完全相信，經(jīng)過未來五年努力，我國的綜合國力必將有更大的提升，人民生活必將有更大的改善，國家面貌必將發(fā)生更大的變化。
開局起步 銳意進(jìn)取
今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好政府工作具有十分重要的意義。
考慮國內(nèi)外形勢新變化以及鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果的需要，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動。一是繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。主要是考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，以及完成前兩年新增中央投資續(xù)建項目和啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也需要較大的財政投入。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，積極財政政策的力度和重點(diǎn)要有所調(diào)整。今年財政赤字安排9000億元，比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，依法加強(qiáng)稅收征管，對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計。二是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。主要是保持合理的社會融資規(guī)模，健全宏觀審慎政策框架，提高直接融資比重，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善人民幣匯率形成機(jī)制，密切監(jiān)控跨境資本流動，加強(qiáng)儲備資產(chǎn)投資和風(fēng)險管理。把貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策導(dǎo)向的重要變化?？紤]到近兩年貨幣信貸增長較快，市場流動性充裕，加上融資渠道多元化，適當(dāng)收緊貨幣政策，不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的合理需求，又有利于管理通脹預(yù)期、抑制資產(chǎn)價格泡沫，有利于防范金融風(fēng)險、增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
做好今年政府工作，要重點(diǎn)把握好以下十個方面：
第一，保持物價總水平基本穩(wěn)定。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。引起物價上漲的因素較多，主要是：全球流動性大量增加，輸入性通脹壓力不斷增強(qiáng)；國內(nèi)貨幣存量規(guī)模較大，對價格的影響逐步釋放；勞動力等要素成本明顯上升；還有上年漲價的翹尾影響。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價格調(diào)控和監(jiān)管，堅決抑制價格上漲勢頭。要有效管理市場流動性，把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機(jī)、節(jié)奏和力度；大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，搞好市場調(diào)控；加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；完善補(bǔ)貼制度，保障困難群眾基本生活。也要看到，我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多，我們有信心、有條件把價格漲幅控制在合理水平。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。這是一項長期戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。消費(fèi)需求能不能有效擴(kuò)大，取決于消費(fèi)能力、消費(fèi)預(yù)期、消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境等多方面因素。今年繼續(xù)增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)各種新型服務(wù)消費(fèi)，整頓和規(guī)范市場秩序，都是針對性很強(qiáng)的措施，必將進(jìn)一步鞏固消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方面，一要促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)鍵是把國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條落到實(shí)處；二要充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項目，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)；三要嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。
第三，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。必須始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。今年要重點(diǎn)抓好四個方面工作：一要確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。特別要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這對抑制物價上漲具有重要基礎(chǔ)性作用。二要大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固，加強(qiáng)山洪及地質(zhì)災(zāi)害防治。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，必須放在重要戰(zhàn)略位置。三要加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大幅增加中央財政“三農(nóng)”投入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。四要深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。要真抓實(shí)干，把這些工作落到實(shí)處，確保今年“三農(nóng)”工作取得新的更大成就。
第四，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、諸多矛盾和問題日益凸顯的主要癥結(jié)所在。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，對政府工作提出了新的更高要求。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整放在更加重要的位置，推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。一要著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國制造業(yè)規(guī)模很大，但是總體水平還比較低，要加大技術(shù)改造和兼并重組力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略，要加快形成生產(chǎn)力和核心競爭力。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。同時，要加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。二要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家安全的重要戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)新十年政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)發(fā)展的各項舉措，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推動形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的長期戰(zhàn)略任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。對城鎮(zhèn)化演進(jìn)的長期性、復(fù)雜性，以及可能遇到的矛盾、困難甚至風(fēng)險，必須有充分估計。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。要堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
第五，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。一要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計。要加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)，支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，確保每個孩子都不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二要全面加強(qiáng)人才工作。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證。三要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。這是提高綜合國力的關(guān)鍵。要加快實(shí)施國家科技重大專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和共性技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。堅定不移地實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
第六，加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。要抓好七個方面的工作：一要千方百計擴(kuò)大就業(yè)。這是保障民生的第一件大事。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。依法維護(hù)勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。二要合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。中央提出“十二五”時期要努力做到“兩個同步”、“兩個提高”，今年要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要著力提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，加大收入分配的調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)過高收入。大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅決取締非法收入。三要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。主要是把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，等等。四要堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要問題。今年要再開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。抓緊建立保障性住房管理制度，保證讓符合條件的家庭受益。落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制房價過快上漲。建立健全考核問責(zé)機(jī)制，確保各項政策落實(shí)到位。五要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。確保完成醫(yī)改三年實(shí)施方案的各項目標(biāo)任務(wù)。在基層全面實(shí)施國家基本藥物制度，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高基本醫(yī)療保障水平，完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。六要做好人口和計劃生育工作，切實(shí)保護(hù)好婦女和未成年人權(quán)益。七要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第七，大力加強(qiáng)文化建設(shè)。這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。文化可以深刻影響一個國家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個國家的命運(yùn)。要更好地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，滿足人民群眾多層次多樣化文化需求。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化建設(shè)。深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八，深入推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放。解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，關(guān)鍵靠改革。要力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。一要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要深化財稅體制改革。清理和歸并專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級基本財力保障機(jī)制。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革。三要深化金融體制改革。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)利率市場化改革。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項下可兌換工作。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。四要穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。完善成品油、天然氣價格形成機(jī)制和各類電價定價機(jī)制。推進(jìn)水價改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。五要按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
第九，進(jìn)一步提高對外開放水平。我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，對外開放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國國際地位進(jìn)一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對我國與國際社會實(shí)現(xiàn)良性互動和互利共贏提出了更高要求。我們必須適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對外開放水平，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。今年要重點(diǎn)抓三方面工作：一要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護(hù)主義。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。無論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。積極擴(kuò)大自主品牌出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國家和主要順差來源國進(jìn)口。三要推動對外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。加強(qiáng)對外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制。堅持積極有效利用外資的方針，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
第十，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這是做好政府各項工作的重要保證，是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)，是人民的殷切期望。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。今年要重點(diǎn)抓好三個方面：一要認(rèn)真清理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題。針對工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二要切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》。加強(qiáng)審計和監(jiān)察工作。三要堅決反對鋪張浪費(fèi)和形式主義。精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評比、表彰以及論壇、慶典等活動。規(guī)范公務(wù)用車配備管理，積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。加快實(shí)行預(yù)算公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。
民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺等方面工作，都要全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，力爭取得更大成績。
宏偉藍(lán)圖繪就，新的征程開啟。我們的祖國前程似錦，我們的使命崇高而神圣！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，把我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！
