新華社北京３月１９日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2011年3月11日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長 曹建明
3月11日，十一屆全國人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2010年檢察工作回顧
2010年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大三次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法辦案力度，深化檢察改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。
一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施。
依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共批準(zhǔn)逮捕破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公訴50775人，分別比上年增加4.6％和19.5％。著眼于促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件3448件；積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14．1％。
深入開展查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，立案偵查項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件8584件。會(huì)同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件1248件。在近年查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)依法查辦相關(guān)犯罪。
積極參與應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成重大任務(wù)。青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)積極救助受災(zāi)群眾，依法打擊影響災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、侵害受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，注重預(yù)防和查辦侵吞、挪用救災(zāi)款物等職務(wù)犯罪，全力保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極投入世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)安保工作，會(huì)同有關(guān)部門在場館和配套設(shè)施建設(shè)中同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防，保障平安世博、平安亞運(yùn)和廉潔辦會(huì)。
保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，改進(jìn)工作，提供更加有力的司法保障。最高人民檢察院制定充分發(fā)揮檢察職能為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，努力促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；制定加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏、援疆工作的意見，完善對口援助機(jī)制，從業(yè)務(wù)、人才、資金等方面加大對西藏、新疆檢察機(jī)關(guān)的支持力度，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。
二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時(shí)，重視化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)完善社會(huì)管理。
依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6％；提起公訴1148409人，同比增加1.2％。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全的犯罪。會(huì)同有關(guān)部門開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項(xiàng)行動(dòng)，努力遏制嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。最高人民檢察院舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會(huì)議，加強(qiáng)打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義和跨國有組織犯罪的國際合作。
注重結(jié)合辦案化解社會(huì)矛盾。在堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕64195人，同比增加20.7％；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴29898人，同比增加16.9％。推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。加強(qiáng)不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和。
積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)接合部等治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，推動(dòng)完善社會(huì)治安防控體系。規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式及制度，加強(qiáng)教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕13080人、不起訴3114人，同比分別增加10.1％和1.8％。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實(shí)施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，及時(shí)向有關(guān)地方和部門提出消除隱患、完善制度的檢察建議。
三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持把嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。
依法嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4％和6.1％。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3％。健全境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。堅(jiān)持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)范偵查辦案活動(dòng)，慎重使用強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)人和證人保護(hù)、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級檢察院審查決定等制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門檢察院聯(lián)合舉辦國際反貪會(huì)議，與150多個(gè)國家和地區(qū)的反貪機(jī)構(gòu)深入探討反腐敗國際司法合作。
大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，加大辦案力度，健全辦案機(jī)制，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5％和9.3％。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5％。會(huì)同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀。
更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議55628件，對國家工作人員進(jìn)行警示教育964萬人次。開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，以政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，協(xié)助建設(shè)單位和主管部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，最高人民檢察院成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢。建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，及時(shí)研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策，每年形成綜合報(bào)告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。
四、全面強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法公正
制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。一是加強(qiáng)立案監(jiān)督。最高人民檢察院會(huì)同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責(zé)及程序，建立公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)互相通報(bào)刑事案件情況等機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機(jī)關(guān)立案31203件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10702件。二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。與有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并制定檢察機(jī)關(guān)適用兩個(gè)規(guī)定的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化對偵查取證活動(dòng)的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會(huì)同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機(jī)關(guān)聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機(jī)制。對偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見33836件次。三是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時(shí)依法提出量刑建議，促進(jìn)量刑公開公正。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查機(jī)制。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴5425件。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)與監(jiān)管場所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制。加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)10813人。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。
強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴12139件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對認(rèn)為裁判正確的44021件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。對涉及國家和社會(huì)公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。
強(qiáng)化對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會(huì)同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見、建議更換辦案人等措施進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。
五、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，維護(hù)人民群眾權(quán)益
立足檢察職能加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。
拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)。加強(qiáng)接待窗口建設(shè)，推行民生服務(wù)熱線和全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺(tái)，進(jìn)一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“融入群眾、公正執(zhí)法、情理兼容、促進(jìn)和諧”的張章寶工作模式。推進(jìn)檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛。
依法懲治嚴(yán)重危害民生的犯罪。堅(jiān)決打擊搶劫、搶奪、盜竊、利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，立案偵查涉嫌非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員524人。依法同步介入重特大事故調(diào)查，嚴(yán)肅查辦火災(zāi)、礦難等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員1037人，最高人民檢察院直接參與9起重特大事故調(diào)查。
加強(qiáng)對特殊群體和困難群眾的司法保護(hù)。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，健全溝通協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國防、軍隊(duì)、武警部隊(duì)利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人4422人。對拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。重視刑事被害人權(quán)利保護(hù)，推進(jìn)刑事被害人救助工作，對6280名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟(jì)。
依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，開展帶案下訪、定期巡訪、聯(lián)合接訪等活動(dòng)，共辦理群眾信訪439750件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案3959件。最高人民檢察院派出8個(gè)工作組赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了督查。認(rèn)真貫徹修訂后的國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，依法自覺履行賠償義務(wù)，加強(qiáng)對賠償案件的法律監(jiān)督，切實(shí)保障賠償請求人的合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平
切實(shí)加強(qiáng)對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定理想信念、端正執(zhí)法思想。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，表彰宣傳張章寶、李彬、劉寶瑞、王世杰、杜云、張敬艷、龔勇等先進(jìn)典型，建立檢察官宣誓制度，大力弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。
加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)推進(jìn)全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成對基層檢察長的普遍輪訓(xùn)，開展對省級檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的普遍輪訓(xùn)。強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)工作，建立市級檢察院普遍輪訓(xùn)基層檢察人員、省級檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層骨干機(jī)制，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。大規(guī)模推進(jìn)崗位練兵，廣泛開展公訴、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等部門的業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。全面整合規(guī)范執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的流程及細(xì)則，首次頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度，最高人民檢察院公開發(fā)布首批具有普遍指導(dǎo)意義的案例，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建立案件評查機(jī)制，以涉檢信訪案件為重點(diǎn)，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯(cuò)誤的163件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯(cuò)的91名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善檢務(wù)督察制度，加大對執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)的督察力度，最高人民檢察院對10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，組織6個(gè)省部分檢察院開展了交叉督察。
狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。制定《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對外交往行為。專項(xiàng)治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運(yùn)用自身反面典型進(jìn)行警示教育，最高人民檢察院深入剖析40名檢察人員違紀(jì)違法案例，舉辦檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育展覽并在各地巡展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度。最高人民檢察院聽取和評議11個(gè)省級檢察長述職述廉報(bào)告，對3個(gè)省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視并回訪檢查。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。
扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和落實(shí)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門從制度上解決基層檢察官提前離崗離職問題，落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，選派業(yè)務(wù)骨干到基層掛職鍛煉，進(jìn)一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，會(huì)同有關(guān)部門完善市縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。中央財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察機(jī)關(guān)支持力度。
七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使
牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，完善和落實(shí)自覺接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。
自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大三次會(huì)議閉幕后，最高人民檢察院全面梳理審議意見，逐條研究整改措施。按照全國人大要求，完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)，宣布廢止63件。堅(jiān)持經(jīng)常主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合人大常委會(huì)開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告了改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。對22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)作出的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，主動(dòng)通報(bào)檢察工作情況，誠懇聽取意見。最高人民檢察院開通全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話，協(xié)調(diào)江蘇、廣東檢察機(jī)關(guān)做好香港、澳門部分全國人大代表視察的有關(guān)工作。全國人大代表提出的79件議案、建議全部辦結(jié)。
自覺接受民主監(jiān)督。主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。最高人民檢察院經(jīng)常聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對檢察工作的意見、建議并通報(bào)各級檢察機(jī)關(guān)。切實(shí)發(fā)揮特約檢察員的咨詢、監(jiān)督作用。全國政協(xié)委員提出的21件提案全部辦結(jié)。
自覺接受社會(huì)監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)7年試點(diǎn)，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。最高人民檢察院制定《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督效果。深化檢務(wù)公開，推行陽光檢務(wù)，完善和落實(shí)公開審查、案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。最高人民檢察院首次舉辦檢察開放日活動(dòng)，邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀，并與檢察官面對面交流。完善檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，注意聽取公眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題。
各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，與人民群眾強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會(huì)矛盾，仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)，檢察人員違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大，一些基層檢察院管理、保障機(jī)制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。對此我們將高度重視，努力加以解決。
2011年檢察工作安排
2011年，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和本次全國人大會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局提供司法保障。
一、更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用。加大懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法懲治造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新形勢新要求，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
二、更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，克服就案辦案的觀念和做法，著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制。積極探索新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進(jìn)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。
三、更加注重推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等犯罪案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的懲治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。加強(qiáng)新領(lǐng)域、新類型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護(hù)無辜者，支持改革者。加強(qiáng)法制宣傳、警示教育、檢察建議工作，建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
四、更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益。加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強(qiáng)群眾工作，完善和落實(shí)便民利民措施。
五、更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強(qiáng)對刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進(jìn)相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強(qiáng)對訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護(hù)司法公正。
六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，依法接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)案件評查工作，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。深化檢務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、檢察工作通報(bào)、檢察開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。
七、更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷深化對中國特色社會(huì)主義理論體系及中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，著力解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)同黨委選好配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加大培訓(xùn)基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會(huì)聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)。做好援藏、援疆工作，重視中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)，進(jìn)一步解決案多人少、檢察官斷檔、專業(yè)人才短缺等問題，提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺地接受監(jiān)督，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)檢察工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
