2010年，在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上，中國(guó)擁有了一個(gè)新名片——“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”。
2010年，在民主政治的舞臺(tái)上，中國(guó)矗立起一座新豐碑——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。
2011年兩會(huì)，“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”成為兩會(huì)熱詞和一大亮點(diǎn)。
2011年3月10日上午，在北京人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂，面對(duì)近3000名全國(guó)人大代表，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！?/p>
代表委員評(píng)價(jià)：法律體系的形成，將為落實(shí)依法治國(guó)方略鑄造堅(jiān)固基石。
人民群眾評(píng)價(jià)：法律體系的形成，將為百姓追求幸福生活提供可靠保障。
國(guó)際輿論評(píng)價(jià)：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系既有利于中國(guó)的發(fā)展，也有利于世界的和諧、穩(wěn)定與繁榮。
夯實(shí)依法治國(guó)的基石
法是國(guó)之重器?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，舉凡強(qiáng)國(guó)必然是制度大國(guó)，當(dāng)今世界的強(qiáng)國(guó)無(wú)不以其完備的法律制度作后盾。
法律體系對(duì)于中國(guó)有多重要？吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中用“八個(gè)確立”、“六個(gè)確?！保U述了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基；用“五個(gè)推動(dòng)”，概括了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)；用“我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開(kāi)法制的保障，我們奮力開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)也離不開(kāi)法制的保障”，揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。人們堅(jiān)信：枝繁葉茂的法律體系必將為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
這是歷史得出的基本結(jié)論：“從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞‘三權(quán)鼎立’和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化?！眳前顕?guó)委員長(zhǎng)的報(bào)告擲地有聲，代表委員擁護(hù)，人民群眾響應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基，確保國(guó)家永遠(yuǎn)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。
這是人們對(duì)法制工作的共識(shí)：只有及時(shí)把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，才能確保國(guó)家始終堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展；只有把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，才能確保把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，確保實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系反映了國(guó)家制度建設(shè)的成就，反映了國(guó)家民主政治的成就，反映了社會(huì)全面進(jìn)步的成就，為繼續(xù)深入貫徹依法治國(guó)基本方略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹代表表示。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是對(duì)30多年來(lái)改革開(kāi)放基本經(jīng)驗(yàn)的法律總結(jié)，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所取得成果的法律肯定，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的基本路線(xiàn)方針政策的法律確認(rèn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的法律化概括。清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)代表說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，意味著堅(jiān)持改革開(kāi)放基本路線(xiàn)方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會(huì)主義道路的選擇不可逆轉(zhuǎn)，中國(guó)人民追求更加幸福生活的決心不可動(dòng)搖，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)?！?/p>
武漢大學(xué)黨委書(shū)記李健代表深有感觸地說(shuō)：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系來(lái)之不易，我們一定要珍惜它，用好它!”
“中國(guó)特色”的生動(dòng)詮釋
這是一串閃光的數(shù)字——到2010年底，除現(xiàn)行憲法外，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中宣布，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。
歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，凝聚著幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的心血，閃耀著幾代立法工作者的智慧，寄托著幾代中國(guó)人的期望。
短短幾十年時(shí)間，中國(guó)立法就走完了國(guó)外需要幾百年才走完的歷程，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)立法的速度和效率從哪里來(lái)？答案在“中國(guó)特色”，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功地走出了一條中國(guó)特色的立法道路。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系才得以在古老中國(guó)生根發(fā)芽，茁壯成長(zhǎng)，枝繁葉茂。
“理論是行動(dòng)的指南。古今中外所有的立法活動(dòng)，無(wú)不是以一定的理論為指導(dǎo)的。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本指導(dǎo)思想，當(dāng)然也是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的根本指導(dǎo)思想。
中國(guó)立法既立足國(guó)情又海納百川。正是由于我們始終正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)妥處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制才始終與改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為推動(dòng)中國(guó)這艘巨輪破浪前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力；正是由于中國(guó)立法既堅(jiān)持本國(guó)特色，又不排斥國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成才走出了一條既循序漸進(jìn)又跨越發(fā)展的路子；正是由于我們始終保持清醒頭腦，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律不迷信、不照搬，中國(guó)的立法工作才始終沿著正確的道路高速前進(jìn)。
民有所呼，法有所應(yīng)。在立法過(guò)程中，人大代表的意見(jiàn)被充分尊重，專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)被充分尊重，人民群眾的意見(jiàn)被充分尊重。中國(guó)立法的大門(mén)始終向公眾敞開(kāi)。座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、草案公開(kāi)征集意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式集眾智、求共識(shí)。2008年以來(lái)，已經(jīng)有30多部法律草案向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)。今天，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)法于民已經(jīng)成為中國(guó)立法的規(guī)定動(dòng)作。可以說(shuō)，人民大會(huì)堂里的每一項(xiàng)表決，都凝聚著億萬(wàn)群眾的熱情與智慧。而正是由于我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中深入了解民情，充分尊重民意，廣泛集中民智，才使得中國(guó)立法更加符合實(shí)際的社會(huì)生活，更加主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，更加注重解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，使得每一部法律都最大限度地反映了人民群眾的意愿，都得到了最廣大人民的衷心擁護(hù)。
新起點(diǎn)追求新跨越
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中進(jìn)入了新階段，站上了新起點(diǎn)。但是，新起點(diǎn)并不輕松。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，不是中國(guó)立法任務(wù)的完成，更不是中國(guó)立法活動(dòng)的終結(jié)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。
代表委員認(rèn)為，“靜止”、“封閉”、“固定”不是法律體系的屬性，“動(dòng)態(tài)”、“開(kāi)放”、“發(fā)展”才是法律體系的常態(tài)。
“在立法工作的新起點(diǎn)上，要更加注重把中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系實(shí)施好完善好，更加注重堅(jiān)持以人為本，更加重視社會(huì)建設(shè),著力推動(dòng)保障和改善民生，從法制上保障‘十二五’規(guī)劃的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。”廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源代表說(shuō)。
“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化。在改革發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，今后的立法工作勢(shì)必越來(lái)越多地觸及深層次的社會(huì)矛盾，任務(wù)依然繁重，甚至可以說(shuō)是更加艱巨、復(fù)雜，只能加強(qiáng)，不能削弱?！钡谑畬萌珖?guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇說(shuō)。
“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后，國(guó)家立法方面的工作重心應(yīng)有所調(diào)整，由此前專(zhuān)注于制定各種法律，轉(zhuǎn)向法律體系的進(jìn)一步完善和保障現(xiàn)行法律的切實(shí)實(shí)施。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星代表說(shuō)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈代表表示，我國(guó)很多法律頒布后，由于配套的行政法規(guī)跟不上，使法律的實(shí)施打了折扣。國(guó)家應(yīng)該完善立法后評(píng)估和法規(guī)配套工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)“法律公布后，配套法規(guī)跟不上”的情況實(shí)行問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)法律執(zhí)行力度。
“天下之事不難于立法，而難于法之必行?！闭鐓前顕?guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中所指出的那樣，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，這也是廣大人民群眾普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
法律實(shí)施任重道遠(yuǎn)，代表委員信心滿(mǎn)懷。
“人民法院要采取更多的為民司法舉措，為人民群眾提供方便快捷低成本的司法服務(wù)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，切實(shí)感受到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的溫暖和優(yōu)越性。”最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘委員表示。
最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)姜建初委員說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義。
江蘇省靖江市人民法院江陰園區(qū)法庭副庭長(zhǎng)陳燕萍代表認(rèn)為，下一步更重要的是如何向老百姓宣傳好一部部法律，讓法治精神根植于所有民眾的心。
在國(guó)家法律體系中，地方性法規(guī)是不可或缺的重要組成部分。上海市人大常委會(huì)主任劉云耕代表表示，地方立法工作只能加強(qiáng)，不能削弱。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家偉大征程上的重要里程碑。以此為新的起點(diǎn)，迎接新挑戰(zhàn)，追求新跨越，是我們的目標(biāo)，更是我們的行動(dòng)。從這里出發(fā)，古老而現(xiàn)代的中國(guó)，必將在社會(huì)主義法治的軌道上邁向更加美好的明天。（記者 杜飛進(jìn) 廖文根 ）
