新華社北京３月１１日電（記者 陳菲、楊維漢、隋笑飛）瀆職侵權(quán)犯罪是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明１１日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)指出，去年檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件７３４９件１０２２７人，同比分別增加４．５％和９．３％。其中，立案?jìng)刹橹靥卮鬄^職侵權(quán)案件３５０８件，同比增加１０．５％。
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，瀆職侵權(quán)犯罪仍呈發(fā)案多、危害大的態(tài)勢(shì)。資料顯示，２００５年至２０１０年６月，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失２０９億元。
“以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員‘不作為’‘亂作為’為主要特征的瀆職侵權(quán)犯罪，有時(shí)比貪污受賄的危害還大，在一些領(lǐng)域給國(guó)家和人民群眾利益造成的損失是無(wú)法估量的。所以，查辦瀆職侵權(quán)犯罪絲毫不能放松。”全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安表示。
作為查辦瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在過(guò)去的２０１０年里，全面加強(qiáng)了瀆職侵權(quán)檢察工作。
最高人民檢察院制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問(wèn)題的決定》等指導(dǎo)性文件。在全國(guó)各地舉辦的懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽，目前已有５５．５萬(wàn)名國(guó)家工作人員參觀，為廣大黨員干部及相關(guān)人員及時(shí)敲響警鐘。
在廣東，檢察機(jī)關(guān)去年共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件３４０件４０２人，挽回經(jīng)濟(jì)損失１．１億元。浙江省檢察機(jī)關(guān)查辦涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪科局級(jí)干部７１人，處級(jí)干部９人，等等。
反瀆職侵權(quán)既要“懲治于既然”，也要“防患于未然”。曹建明在報(bào)告中指出，結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議５５６２８件，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行警示教育９６４萬(wàn)人次。
“瀆職侵權(quán)犯罪，絕大多數(shù)是由于制度上不健全、主觀上疏忽大意或不科學(xué)、不民主決策等造成的，開展有針對(duì)性的預(yù)防工作，可以有效避免或最大限度地減少犯罪行為的發(fā)生?！比珖?guó)人大代表劉喬英表示。
反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。針對(duì)新形勢(shì)新要求，檢察機(jī)關(guān)在新的一年中再度出擊，“重拳”打擊瀆職侵權(quán)犯罪。
今年３月，最高人民檢察院部署開展為期兩年的嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作。提出要重點(diǎn)查辦在社會(huì)保障、環(huán)境污染、土地征用、安全生產(chǎn)、公務(wù)員招收、徇私枉法等方面產(chǎn)生的瀆職犯罪。
曹建明在報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，２０１１年檢察機(jī)關(guān)要更加注重推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件。建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。
高檢報(bào)告解讀：加強(qiáng)監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督 重點(diǎn)打擊“牢頭獄霸”
新華社北京３月１１日電（記者 陳菲、楊維漢）１１日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，檢察機(jī)關(guān)要“強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督?！?/p>
報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)去年會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)深入開展全國(guó)監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問(wèn)題，對(duì)８７名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押罪犯依法追究刑事責(zé)任。
２００９年，云南晉寧縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件，一度讓監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。公安部、最高人民檢察院聯(lián)合開展了監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)。目前，全國(guó)９５％的監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行了派駐檢察室，共安排９０００多名派駐檢察人員。
２０１０年２月，山東省菏澤市牡丹區(qū)檢察院從規(guī)范監(jiān)所檢察執(zhí)法行為入手，建立了“駐所檢察問(wèn)責(zé)制度”，將駐所檢察人員的責(zé)任進(jìn)一步量化、細(xì)化，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，對(duì)于違反法律法規(guī)的駐所檢察人員，進(jìn)行責(zé)任倒推問(wèn)責(zé)。不久，類似的一系列規(guī)范化措施在各地檢察機(jī)關(guān)被廣泛推行。
２０１０年１０月，最高人民檢察院會(huì)同公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民檢察院對(duì)看守所實(shí)施法律監(jiān)督若干問(wèn)題的意見》。從此，看守所監(jiān)管執(zhí)法和檢察工作開始由檢察機(jī)關(guān)的單方規(guī)范走向了檢察、公安機(jī)關(guān)的雙方規(guī)范，從制度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)看守所檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序和責(zé)任不夠明確的問(wèn)題。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人白泉民介紹，檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)了解、有效化解和堅(jiān)決消除各類監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。
截至目前，全國(guó)已有１８００多個(gè)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。如在２０１０年，山西省檢察機(jī)關(guān)直接投資３２００萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)該省各級(jí)政府加大投入，大力加強(qiáng)監(jiān)所檢察信息化建設(shè)。此外，最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)１０８１３人。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管５５５人。
高檢報(bào)告解讀：高檢報(bào)告展露“法外柔情”
新華社北京３月１１日電（記者 鄒偉、崔清新、陳菲）３月１１日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明所作的工作報(bào)告，一組數(shù)據(jù)引起了人們的關(guān)注——２０１０年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪但無(wú)逮捕必要的，依法決定不批捕６４１９５人，同比增加２０．７％；對(duì)犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴２９８９８人，同比增加１６．９％。
“這是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。” 江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安說(shuō)。他表示，在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的導(dǎo)向下，社會(huì)各界對(duì)刑罰的功能及負(fù)效應(yīng)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)。這也充分體現(xiàn)出和諧社會(huì)治理方略不斷細(xì)化和以人為本的觀念不斷增強(qiáng)。
“在堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。”最高人民檢察院工作報(bào)告提到，推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，對(duì)民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。加強(qiáng)不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說(shuō)理工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和。
報(bào)告還提到，２０１０年，檢察機(jī)關(guān)規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式及制度，加強(qiáng)教育、感化、挽救，對(duì)涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕１３０８０人、不起訴３１１４人，同比分別增加１０．１％和１．８％。
“法有剛性的一面，也有柔性的一面?！?全國(guó)人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲說(shuō)，寬嚴(yán)相濟(jì)，剛?cè)嵯嗳?，更有利于教育、挽救失足人員和化解社會(huì)矛盾，也更有利于在全社會(huì)形成理解法律、遵守法律、信仰法律的良好法治環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)“自己人”違紀(jì)違法“零容忍”
新華社北京３月１１日電（記者陳菲、程卓、崔清新）最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明１１日作最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)表示，２０１１年，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問(wèn)題，保持高度警覺，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。
報(bào)告顯示，２０１０年檢察機(jī)關(guān)狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了違紀(jì)違法檢察人員２６７人，其中追究刑事責(zé)任３８人。與此同時(shí)，以涉檢信訪案件為重點(diǎn)，全面評(píng)查各類案件４２２２９件，對(duì)其中確有錯(cuò)誤的１６３件依法予以糾正，對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的９１名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。
曹建明在報(bào)告中并不回避檢查工作存在的問(wèn)題。他指出：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、有效；二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求；三是自身監(jiān)督制約和反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)；四是基層基礎(chǔ)建設(shè)力度還需加大。
全國(guó)人大代表、北京鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧表示，報(bào)告中提出的這些問(wèn)題還是很中肯的?！拔覈?guó)檢察機(jī)關(guān)一直在完善對(duì)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督制約機(jī)制，比如去年頒布了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范等等，但個(gè)別檢察人員違法違紀(jì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生?！?/p>
針對(duì)存在的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉制度創(chuàng)新建設(shè)。去年最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)探索在重要業(yè)務(wù)部門設(shè)立專職廉政監(jiān)督員機(jī)制，全面推行執(zhí)法檔案制度，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，建立健全檢察人員違紀(jì)違法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，制定嚴(yán)禁檢察人員違規(guī)使用機(jī)動(dòng)車的規(guī)定和檢察人員與律師交往行為規(guī)范等等。
北京市海淀區(qū)人民檢察院的檢察官許永俊告訴記者，近年來(lái)在檢察系統(tǒng)進(jìn)行的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行和反腐倡廉工作起到了有效的外部監(jiān)督和制約。海淀檢察院等一些地方檢察院也在摸索對(duì)某些關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員引入更科學(xué)的“廉政風(fēng)險(xiǎn)管理”機(jī)制。
曹建明表示，２０１１年，檢察機(jī)關(guān)將更加注重自身公正廉潔執(zhí)法，全面落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，突出抓好對(duì)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約。
