新華社北京３月１０日電（新華社記者 陳菲、周婷玉）十一屆全國人大四次會議１０日舉行第二次全體會議。吳邦國委員長受全國人大常委會委托向大會報告工作。吳邦國在報告中莊重宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。
中國特色社會主義法律體系的形成為依法治國基本方略奠定了堅實的法制基礎(chǔ)，對中國的發(fā)展影響深遠。為此，全國人大常委會法工委副主任信春鷹接受了記者采訪，介紹了社會主義法律體系形成的意義和未來發(fā)展趨勢。
法律體系形成具有里程碑意義
中國特色社會主義法律體系是一個怎樣的體系？它的形成意味著什么？信春鷹一一予以了解釋。
信春鷹介紹說，中國特色社會主義法律體系是以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成。
截至２０１１年２月，我國現(xiàn)行有效法律共有２３９件，行政法規(guī)６９０多件，地方性法規(guī)近８６００件?！半S著中國特色社會主義法律體系的形成，我國政治、經(jīng)濟、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依?！毙糯胡椪f。
“社會主義法律體系的形成反映了我國社會主義制度發(fā)展的歷程，濃縮了我國社會主義制度建設(shè)的實踐。為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障。” 信春鷹堅定地說，“同時，也標志著我國民主法制、依法治國基本方略的實施進入了一個新階段，是一個新的起點，具有里程碑意義?！?/p>
保障、引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展的重要手段
隨著社會主義法律體系的形成，各項法律制度日臻完善，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
信春鷹認為，改革開放３０多年來，我國的發(fā)展有“兩個輪子”，一個是經(jīng)濟發(fā)展，一個就是法律制度的建設(shè)和完善?！坝梅芍贫葋肀Ｕ稀⒁龑?dǎo)、規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展，是我國發(fā)展的一個成功模式。
在明確表示法律在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時，信春鷹還對法律的基本功能進行了梳理。她指出：
——法律具有設(shè)計制度的功能?！艾F(xiàn)在每年都有很多的法律項目，每年都有立法計劃，每五年有立法規(guī)劃。應(yīng)該說每一個法律項目都是在設(shè)計、制定某一個方面的制度。”
——法律有分配社會權(quán)利和義務(wù)的功能。“構(gòu)建和諧社會，在法律上的一個重要表現(xiàn)就是權(quán)利之間的平衡，公民權(quán)利和政府權(quán)力之間的平衡，只有達到平衡才能維持穩(wěn)定的社會秩序?！?/p>
——調(diào)整人的社會行為的功能。“在復(fù)雜的社會生活中，有權(quán)威和服從的關(guān)系，有社會秩序和個人行為之間的關(guān)系。怎么來創(chuàng)建一個社會秩序、調(diào)整個人行為，是法律的一項很重要的功能?！?/p>
——調(diào)整社會利益關(guān)系的功能。“法律制度怎樣把社會利益關(guān)系設(shè)計好，對于解放生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)的發(fā)展、促進社會和諧是非常重要的。”
在強調(diào)法律的社會功能的同時，信春鷹還指出，法律是最嚴厲的社會調(diào)整手段。在健全法律制度的同時，要重視如何運用和發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律、道德規(guī)范以及管理規(guī)范等其他社會調(diào)整方式的作用，集中立法資源，解決那些必須要通過法律手段解決的問題。
民主立法之門將越開越大
法律草案向社會公開征求意見，是立法工作的一項重要制度。十屆全國人大常委會決定，所有的法律草案，除非涉及國家機密，一律向社會公開征求意見。
“這是立法民主化的重要進展。”信春鷹點評道。作為最高立法機關(guān)的工作人員，信春鷹親歷了多項法律的立法過程。
“對立法機關(guān)來說，法律草案向社會公開征求意見就是讓社會大眾參與到重大立法問題的討論中來，廣集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意見?！毙糯胡椪J為，“只有綜合各種不同的意見，規(guī)則的內(nèi)容才能平衡。可能有的人感覺這條意見和我的想法不一致，正是因為法律要綜合各方面的意見，而不是哪一個群體或個人的意見?！?/p>
如何處理社會公眾的意見？信春鷹說：“征求公眾意見，目的是集思廣益。我們仔細分析每一份意見，進行歸類研究，查找問題的焦點，確定法律規(guī)范的指向?！?/p>
“我們樂于見到更多的人參與立法，而且特別愿意了解不同的意見，這扇門只會越開越大。”信春鷹誠懇地表示，全國人大常委會立法工作機構(gòu)現(xiàn)正在研究如何完善互動機制，增加民眾的參與感。
未來的立法將更精細更具操作性
中國特色社會主義法律體系的形成是否意味著我們的法律體系建設(shè)可以告一段落？信春鷹表示，法律體系的形成只是完成了一個階段性的目標，今后的工作會更艱巨，難度會更大。
“一個重要的原因就是我國的改革開放和發(fā)展已經(jīng)到了一個攻堅階段，以后的立法可能會涉及到很多重大的社會問題，使得立法難度加大。對立法機關(guān)來說，法律體系的形成只是表明立法工作在新的起點上更加深入，工作要求會越來越高?！毙糯胡椪f。
她解釋說：例如，改革開放之初立法比較粗放，當時的想法是易粗不易細，要給改革留下空間。法律體系形成之后，未來的改革和發(fā)展應(yīng)該與立法同步。對于立法機關(guān)而言，任務(wù)會越來越艱巨。
