新華社北京3月10日電（記者 李延霞、劉琳、呂曉宇）“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”是今年“三農(nóng)”工作的一大亮點(diǎn)。尤其是在當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇干旱天氣和通脹壓力上升的背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的“保駕護(hù)航”作用，代表委員對此建言獻(xiàn)策。
全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳焰表示，保險對解決“三農(nóng)”問題大有作為。通過保險機(jī)制，可確保農(nóng)民在受災(zāi)后得到充分救助和足夠的再生產(chǎn)啟動資金。
近年來，干旱、暴雨、低溫等極端天氣已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。代表委員們認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對有限，主要是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式還不成熟，一些深層次矛盾尚未解決。
全國人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長董常生認(rèn)為，目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面相對較窄，災(zāi)害發(fā)生后損失難以得到有效補(bǔ)償。
我國從２００７年開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)戶按比例承擔(dān)，初期只在６個省區(qū)開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花５個種植業(yè)品種的試點(diǎn)和在全國范圍開展能繁母豬保險。２００８年，試點(diǎn)擴(kuò)展至１６個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。
全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國認(rèn)為，在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮，除了覆蓋面窄，還有巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制缺乏的問題。“在我國，農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)保險機(jī)制沒有建立，災(zāi)害損失集中在直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司身上，其積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！彼f。
對于應(yīng)該如何推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，吳焰表示，近年來，各級政府先后出臺了多種財(cái)政資金補(bǔ)貼辦法，但僅限于此種方式不能有效應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)農(nóng)民的充分救助?！叭绻麑⒅苯友a(bǔ)貼的一部分轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，通過由政府提供部分保險費(fèi)補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)民的參保率，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失時，通過保險機(jī)制，可以使農(nóng)民及時獲得相對充足的再生產(chǎn)啟動資金。”
董常生認(rèn)為，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，改進(jìn)試點(diǎn)政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險承受能力。
“應(yīng)該以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)體系中的地位和作用，明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的關(guān)系，以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排?！比谓▏硎尽?/p>
“探索建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補(bǔ)充的多層次巨災(zāi)風(fēng)險損失補(bǔ)償體系，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險管理長效機(jī)制，提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險的能力。”吳焰建議。
