有備無患 歷難彌堅
——代表委員專家熱議“十二五”規(guī)劃綱要草案防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
新華社北京３月８日電（新華社記者張辛欣、何宗渝、李延霞）“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，要“加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。災(zāi)害對人們而言，并不陌生。過去五年，我國經(jīng)受了一次次歷史罕見自然災(zāi)害：西南旱魔肆虐、江河洪浪翻滾、沿海臺風(fēng)侵襲、地震泥石流將城市村落毀于一旦……
面對自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，我們需要有比世界上任何一個民族更多的憂患意識。有備無患、歷難彌堅，防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)迫在眉睫。
重視災(zāi)情才能更好地了解國情
初春時節(jié)，年初席卷西南地區(qū)的冰凍災(zāi)害已漸行漸遠(yuǎn)，但災(zāi)害帶來的影響和思考卻遠(yuǎn)未消除。
“雖然營養(yǎng)水平的改善和醫(yī)療水平的提高延長了人們的壽命，但全球從上世紀(jì)５０年代開始，與天氣有關(guān)的死亡人數(shù)每年卻以５％的速度遞增。高新技術(shù)提高了糧食產(chǎn)量，氣候變暖又淹沒了大量良田?！比珖f(xié)委員、中國氣象局局長鄭國光說，自然災(zāi)害給經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至生命安全帶來了嚴(yán)重威脅。而全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件突發(fā)多發(fā)，使我國面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險正在上升。
“極端性事件發(fā)生的頻率正在增加。拿強降水來說。要么不下，要么就下大暴雨，這是基本被認(rèn)定的氣候趨勢?！眹覛夂蛑行臍夂蜃兓抑魅蝿⒑闉I說。
自然災(zāi)害用其頻率發(fā)出警告：一次災(zāi)難有可能造成更多的人員傷亡、更大的經(jīng)濟損失。不重視災(zāi)情，我們就會為發(fā)展付出高昂代價。
防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)
自然災(zāi)害的發(fā)生是難以避免的，但完善的防災(zāi)減災(zāi)體系和科學(xué)的應(yīng)對措施可以將災(zāi)害損失降低到最小。
“玉樹地震時，建筑物損毀非常嚴(yán)重，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民的房屋建筑物質(zhì)量差，后果嚴(yán)重。”談及玉樹地震，來自青海基層的全國人大代表李承寶說，“嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，是防災(zāi)減災(zāi)的一個非常重要的環(huán)節(jié)?！?/p>
在一次次的切膚之痛中，人們進(jìn)一步認(rèn)識到科學(xué)設(shè)防、趨利避害的重要性。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強抵御自然災(zāi)害能力被鄭重寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要草案。
“對防災(zāi)減災(zāi)的重視怎樣都不為過。”全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達(dá)說，“我們不愿意看到災(zāi)害發(fā)生，但事先重視，從最不利的情況考慮，做好準(zhǔn)備，就能將損失盡量降到最低?！?/p>
近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中以防為主的理念不斷強化，防災(zāi)減災(zāi)工作取得更大進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。
“政府發(fā)揮的力量非常大，而社會參與程度不夠。”中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林指出。
“防災(zāi)意識淡薄，防災(zāi)教育流于形式，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練。”李承寶代表說。
不少代表委員認(rèn)為，要形成防災(zāi)減災(zāi)的合力，靠的不僅僅是部門之間的信息和資源共享，更重要的是社會參與，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和參與程度。
鄭國光委員認(rèn)為，在災(zāi)害性天氣預(yù)報能力方面，我們?nèi)源嬖谕话l(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報時效短、預(yù)警信息覆蓋范圍不全面等問題，需要進(jìn)一步加強災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)。
科學(xué)應(yīng)對 有備無患
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，“提高供水保障能力”“增強防洪能力”“加強山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”。一些代表委員提出，要強化風(fēng)險管理，加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
“因地制宜，針對重點區(qū)域災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測，觀測網(wǎng)完善優(yōu)化布局，加強雷達(dá)覆蓋，彌補空白?！编崌馕瘑T說，“比如降雨量超過２５毫米，在西部容易出現(xiàn)災(zāi)害，而東部沿海卻司空見慣。若標(biāo)準(zhǔn)一樣，會造成東部老喊‘狼來了’產(chǎn)生麻痹思想，而西部則錯過防災(zāi)最佳時機?！?/p>
“要強化風(fēng)險管理，實現(xiàn)對各種風(fēng)險和隱患治理的制度化和常態(tài)化，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險格局，制定切實可行的方案?！比珖舜蟠怼⑸轿鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)校長董常生說。
“開展災(zāi)害知識培訓(xùn)和應(yīng)急方案演練，大力提高公眾災(zāi)害風(fēng)險防范意識和避災(zāi)自救技能?！比珖f(xié)委員、陶然居飲食集團董事長嚴(yán)琦說。
“探索建立由政府、市場及其他社會力量相結(jié)合的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險管理長效機制，提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險的能力?！比珖f(xié)委員、中國人保集團總裁吳焰說。
“災(zāi)害或許無法避免，但科學(xué)應(yīng)對災(zāi)害的態(tài)度和完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，可以讓我們在面對下一個可能發(fā)生的災(zāi)害時，更加從容，不再束手無策?！绷侄_(dá)說。
