事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，全國(guó)共有各類事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域；職工人數(shù)約3100萬(wàn)，退休人員900多萬(wàn)，總數(shù)超過4000萬(wàn)人，其中不少是專家、學(xué)者等高素質(zhì)、高層次人才。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放特別是黨的十六大以來，各級(jí)政府積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，科技、衛(wèi)生、文化等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。事業(yè)單位管理體制機(jī)制創(chuàng)新邁出積極步伐，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量逐步擴(kuò)大，布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，出現(xiàn)了一批社會(huì)力量興辦的公益服務(wù)單位。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，事業(yè)單位改革總體上依然滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，公益服務(wù)與人民群眾的期待還有較大差距。表現(xiàn)在：公益服務(wù)總量不足，供給方式比較單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、管辦不分，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不靈活；國(guó)家對(duì)公益服務(wù)的支持政策還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題嚴(yán)重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，通過分類推進(jìn)改革加以解決。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，中央2010年擬下發(fā)一個(gè)文件，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。主要思路是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革的總體目標(biāo)是，到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
改革的主要任務(wù)：
一是在對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類別。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè)；只有主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，但要強(qiáng)化公益屬性，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制。
二是實(shí)行政事分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要推進(jìn)管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關(guān)系。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
三是深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
四是深化收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
五是推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善事業(yè)單位參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶?；饐为?dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，費(fèi)用由單位和個(gè)人繳納。做好改革前后退休人員養(yǎng)老保障待遇水平的合理銜接。
六是構(gòu)建公益服務(wù)新格局，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的公益事業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。
七是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改革和完善財(cái)政支持公益事業(yè)方式，按照國(guó)家政策和“以事定費(fèi)”原則，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。有的給予全額經(jīng)費(fèi)保障，有的給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，有的通過購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。
事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，一定要在做好整體規(guī)劃、充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保通過改革使公益服務(wù)得到改善，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)，社會(huì)保持基本穩(wěn)定。
