讓異地交通違章處罰資金不再游離于監(jiān)管之外
——政協(xié)委員建議加強公路交通信息化建設(shè)
新華社北京3月1１日電（記者 劉菊花、何宗渝）2009年全國共查處交通違章高達(dá)2.2億次，其中約有45%的違章發(fā)生在異地。全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠提出，目前大多數(shù)地方的異地處罰繳納資金游離于財政部門監(jiān)管之外，為避免財政非稅收入流失，公路交通管理部門應(yīng)加強信息化建設(shè)，提高省內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間以及省際數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞能力，實現(xiàn)代收數(shù)據(jù)的及時有效處理。
隨著機(jī)動車數(shù)量的增多以及公路交通網(wǎng)的迅猛發(fā)展，車輛異地行駛越來越普遍。張亞忠介紹，我國道路交通安全法規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離，一般交通違章不準(zhǔn)扣車扣證，違章罰款實行銀行代收等。公安部《道路交通違法信息管理系統(tǒng)》的使用和聯(lián)網(wǎng)為交警罰款異地代收提供了條件，但具體到駕駛?cè)水惖剡`章后如何進(jìn)行繳款還存在幾大問題。
一是異地違章繳納罰款不方便，尤其是省外違章后繳納罰款，往往要耗費駕駛?cè)舜罅烤蜁r間，增加了其繳費成本，導(dǎo)致駕駛?cè)藢幵覆捎梅钦Ｊ侄蝸斫鉀Q違章問題也不愿采用高成本的合法處理方式，客觀上把駕駛?cè)顺芜`法的方向上引導(dǎo)。駕駛?cè)瞬捎梅钦Ｊ侄谓鉀Q異地違章問題，也給一些相關(guān)部門的管理人員提供了權(quán)力尋租的機(jī)會，導(dǎo)致正常的罰款未能交納，財政非稅收入大量流失。
二是雖然近年來各地管理部門出臺了多種嘗試解決該問題的方案，如委托代繳等，但大多數(shù)違背了現(xiàn)行的收費政策，甚至衍生為中介機(jī)構(gòu)牟利的渠道。個別地方雖然通過其他方式實現(xiàn)了異地罰款的征收，如全省由一家銀行壟斷代收的模式，但是由于一家銀行網(wǎng)點分布不足、服務(wù)質(zhì)量差等原因，并沒有真正達(dá)到方便群眾的目的。更重要的是大多數(shù)地方異地處罰繳納的資金游離于財政部門的監(jiān)管之外，和現(xiàn)行的財政分級管理體制不匹配，使相關(guān)管理部門的小金庫、過渡戶成為可能。
三是違章當(dāng)事人繳納罰款后，由于信息化建設(shè)的落后和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞的不及時，需要交警部門工作人員手工對賬，既大大增加了交警部門的工作量，也使當(dāng)事人繳款后違章信息不能及時更新解鎖，造成管理與被管理的矛盾突出。
張亞忠建議，公路交通管理部門應(yīng)加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)省際之間的違章處理和罰款繳納，在收到繳費數(shù)據(jù)的第一時間內(nèi)為違章當(dāng)事人解除違章鎖定狀態(tài)。公安部、財政部以及金融部門應(yīng)加強對有關(guān)政策法規(guī)的研究，在銀行賬戶設(shè)置、票據(jù)使用、代收渠道、代收手續(xù)費、系統(tǒng)建設(shè)等方面加大對交警罰款異地代收的政策支持。同時，最大限度降低違章當(dāng)事人繳費成本，規(guī)范目前各省實行的異地代收行為，禁絕商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)牟利性收費。加強財政對交警罰款的監(jiān)管，真正做到“以票控費，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，銀行代收，資金直達(dá)財政”，堵死相關(guān)管理部門私設(shè)中間戶、過渡戶、小金庫的口子，規(guī)范全國異地代收交通違法罰款收繳行為。
